Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 07 сентября 2021 года №33а-7643/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2021 года Дело N 33а-7643/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кураповой З.И. и Мостовенко Н.Р.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Школка" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании действий незаконными, по апелляционной жалобе председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Школка" Сафонова В.В. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 мая 2021 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителей СНТ "Школка" Терещенко Г.В. и Пономаренко Н.А. поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
садоводческое некоммерческое товарищество "Школка" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действие административного ответчика, выразившееся в возврате заявления СНТ "Школка" 01 июля 2020 года о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка площадью 66820 кв.м. и возложить обязанность на административного ответчика в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление СНТ "Школка" от 01 июля 2020 года и направить СНТ "Школка" принятое решение. Административное исковое заявление мотивировано тем, что 01 июля 2020 года СНТ "Школка" обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства, земельного участка площадью 66820 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложенной к заявлению о предварительном согласовании земельного участка схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению все предусмотренные законом документы. Однако заявление было возвращено в связи с тем, что к нему не были приложены следующие документы: 1) список членов обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 2) список членов садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) на дату вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 3) копия устава садоводческого, садово-огородного и дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона; 4) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, на конкретный земельный участок. Указывает на то, что список членов СНТ "Школка", который также отражает список членов на дату вступления в законную силу были приложены силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" были приложены к заявлению. Иные документы, в данном случае не требуются, поскольку СНТ "Школка" было создано 08 ноября 2016 года, то есть после вступления в силу Федерального конституционного закона.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 мая 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества "Школка" Сафонов В.В., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 21 мая 2021 года отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы, указанные в административном иске. В дополнении к апелляционной жалобе указывает на то, что ранее судами рассматривался вопрос о законности возврата документов СНТ "Школка" и ими была установлена обязанность СНТ "Школка" также предоставить список членов СНТ на дату вступления в законную силу Федерального конституционного закона, в связи с чем, считает, что непредставление указанного документа является неразумным. Такжу указывает на то, что список членом СНТ "Школка" является неизменным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 08 ноября 2016 года СНТ "Школка" было зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является - Управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 06 октября 2017 года.
22 июля 2020 года Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым было зарегистрировано заявление председателя СНТ "Школка", в котором он просил предварительно согласовать СНТ "Школка" предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка площадью 66820 кв.м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местонахождение земельного участка: <адрес>.
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, установив несоответствие заявления СНТ "Школка" нормам действующего законодательства, письмом от 21 августа 2020 года исх. N возвратило административному истцу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложенные к нему документы.
Административным истцом оспариваются действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым по возврату заявления административного истца.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 23 ноября 2016года N 320-ЗРК/2016.
Условия предоставления земельного участка определены частью 1 частью 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016года N 320-ЗРК/2016.
Согласно части 1 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016года N 320-ЗРК/2016 предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, созданному после вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", при наличии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном статьёй 3 настоящего Закона.
Часть 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016года N 320-ЗРК/2016 содержит два абзаца, предусматривающие разный порядок предоставления земельного участка объединениям, исходя из времени начала их деятельности.
Так, в первом абзаце предусматривается предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" в соответствии с законодательством Российской Федерации гражданами, осуществляющими ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками.
Во втором абзаце указано на то, что Садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.
Административный истец, полагает возможным предоставление земельного участка на основании абзаца 1 части 2 статьи 2 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016года N 320-ЗРК/2016, то есть как садоводческому товариществу, которое было создано после вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", члены которого ранее осуществляли садоводство, огородничество или дачное хозяйство до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и при этом отсутствуют документы о пользовании земельными участками.
Согласно пункту 2.2 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 (с изменениями), основными задачами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым является осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом (за исключением жилых помещений) и землями, находящимися в собственности Республики Крым.
Частью 3 статьи 3 Закона N 320-ЗРК/2016 установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей; 3) в случае если границы земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с федеральным законодательством, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка; 4) подготовка проекта межевания территории земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предоставлении земельного участка; 6) заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.
Частью 8 статьи 3 Закона N 320-ЗРК/2016 регламентировано, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 2) список членов обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 3) список членов садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) на дату вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 4) копия устава обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, заверенная в установленном порядке уполномоченным лицом заявителя; 5) копия устава садоводческого, садово-огородного и дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона; 6) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, на конкретный земельный участок.
В силу части 10 статьи 3 Закона N 320-ЗРК/2016, в течение пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям части 7 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 8 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административным ответчиком возвращено заявление СНТ "Школка" в связи с тем, что к нему не были приложены следующие документы: 1) список членов обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 2) список членов садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) на дату вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 3) копия устава садоводческого, садово-огородного и дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона; 4) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, на конкретный земельный участок.
Как указано выше, СНТ "Школка" Было создано и зарегистрировано
08 ноября 2016 года.
Требования пунктов 5 и 6 части 8 статьи 3 Закона N 320-ЗРК/2016 относятся к садоводческим, садово-огородническим или дачным товариществам (кооперативам), указанным в части 1 статьи 2 настоящего Закона.
Вместе с тем, СНТ "Школка" не относится к товариществам, указанным в части 1 статьи 2 Закона N 320-ЗРК/2016, в связи с чем требование административным ответчиком от СНТ "Школка" предоставления копии устава садоводческого, садово-огородного и дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона и предоставления документов, удостоверяющих (устанавливающие) права садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), на конкретный земельный участок, является незаконным.
Также является необоснованным указание административным ответчиком на то, что к заявлению не приложен список членов СНТ "Школка".
Согласно заявлению СНТ "Школка" о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к данному заявлению был приложен список членов СНТ "Школка" (л.д. 41). Указанный факт подтверждается описью вложения (л.д. 22).
Кроме того, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, на запрос суда о предоставлении материалов по заявлению СНТ "Школка", предоставила документы, которые были приложены к заявлению и в данных документах имеется реестр членов "СНТ "Школка" (л.д. 128).
Доводы административного ответчика о том, что реестр членов СНТ "Школка", не является списком членов СНТ, не могут быть приняты во внимание. В данном случае позиция административного ответчика является формальной и не соответствует требованиям действующего законодательства. Фактически, представленный реестр членов СНТ и является списком членов. При этом указанный список заверен уполномоченным лицом.
Вместе с тем, административным ответчиком обосновано возвращено заявление СНТ "Школка", поскольку к заявлению не был приложен список членов СНТ "Школка" на дату вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", утверждённый уполномоченным лицом заявителя.
Применительно к данным обстоятельствам, административным истцом необходимо предоставить список тех граждан, которые осуществляли ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".
Необходимость предоставления СНТ "Школка" указанного списка подтверждается апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Крым от 03 декабря 2019 года (л.д. 140-143). Которым, по ранее рассмотренному делу, по аналогичным обстоятельствам, между этими же сторонами, было установлена обязанность СНТ "Школка" предоставить указанный список членов СНТ. В данном случае, судебная коллегия исходит из тех обстоятельств, которые были установлены вступившим в законную силу решением суда.
Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что к заявлению СНТ "Школка" указанный список приложен не был.
Как в заявлении СНТ "Школка", так и в описи документов имеется ссылка только на один список членов СНТ "Школка".
Из представленных административным ответчиком документов, которые были приложены к заявлению СНТ "Школка", не следует, что к нему был приложен указанный список. Отсутствуют основания не доверять тем обстоятельствам, на которые ссылается административный ответчик в данном случае. При этом, административным истцом не представлено доказательств свидетельствующих о том, что СНТ "Школка" исполнена данная обязанность.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оно принято в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется, указанные доводы отклоняются судебной коллегией по основаниям изложенным выше, в основном они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу, и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 мая 2021 года оставить без изменений, а жалобу председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества "Школка" Сафонова В.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко
Мотивированное определение изготовлено 09 сентября 2021 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка