Определение Верховного Суда Республики Крым от 21 сентября 2020 года №33а-7538/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 33а-7538/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Кагитина И.В. рассмотрела административное дело N 2а-1561/2019 по административному исковому заявлению Жулковского Д.А. к Администрации города Щелкино Ленинского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании постановления незаконным,
по частной жалобе представителя Жулковского Д.А. - Черкезовой М.А. на определение судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 13 июля 2020 года,
установила:
Решением Ленинского районного суда Республики Крым от 25 октября 2019 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Жулковского Д.А. о признании незаконным постановления Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым N 482 от 14 августа 2019 года "Об отмене постановления N 168 от 31 мая 2016 года "О предоставлении в аренду земельного участка ИП ФИО2 на территории муниципального образования городского поселения Щелкино".
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года решение Ленинского районного суда Республики Крым от 25 октября 2019 года отменено. Принято по делу новое решение, которым административное исковое заявление Жулковского Д.А. удовлетворено, признано незаконным постановление Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым N 482 от 14 августа 2019 года "Об отмене постановления N 168 от 31 мая 2016 года "О предоставлении в аренду земельного участка ИП Жулковскому Д.А. на территории муниципального образования городского поселения Щелкино".
16 июня 2020 года представитель административного истца Жулковского Д.А. - Черкезова М.А. обратилась в Ленинский районный суд Республики Крым с заявлением о взыскании судебных расходов по делу N 2а-1561/2019, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу указанного заявления.
Определением Ленинского районного суда Республики Крым от 13 июля 2020 года отказано в удовлетворении ходатайства Жулковского Д.А. в лице представителя по доверенности Черкезовой М.А. о восстановлении процессуального срока на подачу заявления о взыскании судебных расходов, понесённых в связи с рассмотрением дела N 2а-1561/2019.
Не согласившись с принятым решением, представителем административного истца Черкезовой М.А. была подана частная жалоба, с требованием определение от 13 июля 2020 года отменить, разрешить вопрос по существу, в котором восстановить срок на подачу заявления о взыскании судебных расходов. В обоснование жалобы указывает, что апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года в окончательной форме получено административным истцом 10 марта 2020 года. Более того, с 26 марта 2020 Жулковский Д.А. и его представитель находились на самоизоляции и не имели возможности подготовить и направить заявление в судебный орган, т.к. как официально помещение (организация) в котором работает представитель Жулковского Д.А. - Черкезова М.А. начали свою трудовую деятельность с 18 мая 2020 года согласно Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О ведении режима повышенной готовности на территории Республики Крым". При этом вся необходимая для составления заявления документация находилась у административного истца, который сам не смог бы подготовить заявление о взыскании судебных расходов, при этом находился на самоизоляции и вернулся в г. Щелкино только в мае 2020 года.
Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
По общему правилу вопрос о судебных расходах разрешается при принятии итогового судебного акта (статья 113, часть 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации).
В соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2016 г. N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" после принятия итогового судебного акта по делу лицо, участвующее в деле, вправе обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных издержках, понесенных в связи с рассмотрением дела, о возмещении которых не было заявлено при его рассмотрении.
В силу статьи 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела (часть 1).
Пропущенный по уважительной причине срок подачи такого заявления может быть восстановлен судом (часть 2).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении ходатайства административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления о взыскании судебных расходов, понесенных в связи с рассмотрением дела N 2а-1561/2019, исходил из того, что административным истцом и его представителем не представлено доказательств нахождения в самоизоляции, а также доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих обращению в суд в срок, установленный статьей 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вместе с тем, судьей районного суда не было учтено следующее.
В соответствии с Указами Президента Российской Федерации "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" от 25 марта 2020 г. N 206, "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 2 апреля 2020 г. N 239, "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" от 28 апреля 2020 г. N 294, периоды с 30 марта по 30 апреля 2020 г., с 6 мая по 8 мая 2020 г. объявлены нерабочими днями.
Согласно частям 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
В соответствии со ст. 10 Закона N 52-ФЗ граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).
Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N 63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Республики Крым введён режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Крым с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения.
Пунктом 11.2 вышеуказанного Указа (в ред. от 11.05.2020 года) установлены ограничительные меры для граждан, а именно в период с 3 апреля 2020 года по 31 мая 2020 года обязано иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, необходимости осуществления гражданами безотлагательных действий с личным присутствием, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса бытовых отходов до ближайшего места их накопления.
Согласно постановлению Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 18.03.2020 N 808 "О приостановлении личного приема граждан в судах" в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) приостановлен личный прием граждан в судах и рекомендовано подавать документы только через электронные интернет-приемные судов или по почте России. Установлен срок действия настоящего постановления в период с 19 марта 2020 года по 10 апреля 2020 года (включительно).
Постановлением Президиума Верховного Суда РФ, Президиума Совета судей РФ от 08.04.2020 N 821 (ред. от 29.04.2020) "О приостановлении личного приема граждан в судах" вновь было рекомендовано в период с 8 апреля 2020 года по 11 мая 2020 года (включительно), в целях противодействия распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) приостановить личный прием граждан в судах и рекомендовано подавать документы через электронные интернет-приемные судов или посредством почтовой связи.
При этом в пункте 4 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) разъяснено, что право на судебную защиту лиц, участвующих в деле, лишенных в силу объективных обстоятельств возможности совершить необходимое процессуальное действие в установленные законом сроки, обеспечивается посредством восстановления процессуальных сроков (статья 112 ГПК РФ, статья 117 АПК РФ, статья 95 КАС РФ, статья 130 УПК РФ).
Таким образом, сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле, пропущенные в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях, изменения в работе органов и организаций), подлежат восстановлению в соответствии с процессуальным законодательством.
Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае для решения вопроса о судебных расходах последним судебным актом, принятием которого закончилось рассмотрение дела по существу, следует считать Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11 февраля 2020 года. Соответственно, последний день подачи заявления по вопросу о судебных расходах - 12 мая 2020 года (с учетом того, что 11 мая 2020 года был нерабочим праздничным днем).
Представитель административного истца обратилась в суд первой инстанции с заявлением по вопросу о судебных расходах, а также с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу указанного заявления, путем направления посредством почтовой связи соответствующих документов 13 июня 2020 года, то есть с пропуском установленного ст.114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока.
При этом в обоснование уважительности пропуска срока на подачу заявления о взыскании судебных расходов административный истец и его представитель указывают на невозможность своевременной подачи заявления в связи с введенными мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, что лишило их возможности своевременно подготовить и направить ходатайство в установленный срок.
При обстоятельствах, установленных в рассматриваемом деле, принимая во внимание действующие в марте, апреле и мае 2020 года ограничительные меры на территории Республики Крым, прихожу к выводу, что указанные обстоятельства объективно препятствовали административному истцу своевременно обратиться в суд с заявлением по вопросу о судебных расходах.
При этом после устранения вышеназванных обстоятельств административный истец в разумный срок обратился с вышеуказанным заявлением.
Учитывая изложенное, судья первой инстанции неправильно установил обстоятельства дела и сделал не соответствующий обстоятельствам и материалам дела вывод об отсутствии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.
В соответствии с пунктом 2 статьи 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции при рассмотрении частной жалобы вправе отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.
При таких обстоятельствах, с учетом установленных обстоятельств, определение Ленинского районного суда Республики Крым от 13 июля 2020 г. по делу N 2а-1561/2019 подлежит отмене с восстановлением срока на подачу заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела N 2а-1561/2019, а дело вместе с заявлением по вопросу о судебных расходах подлежит возвращению в Ленинский районный суд Республики Крым для рассмотрения в порядке, установленном статьей 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316, 317, 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
Определение Ленинского районного суда Республики Крым от 13 июля 2020 года по административному делу N 2а-1561/2019 - отменить.
Ходатайство представителя административного истца Жулковского Дмитрия Александровича - Черкезовой Марии Александровны о восстановлении срока на подачу заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела N 2а-1561/2019 - удовлетворить.
Восстановить срок на подачу заявления по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела N 2а-1561/2019.
Административное дело N 2а-1561/2019 с заявлением представителя административного истца Жулковского Д.А. - Черкезовой М.А. по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела N 2а-1561/2019, возвратить в Ленинский районный суд Республики Крым для рассмотрения в порядке, установленном статьей 114.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Судья: И.В. Кагитина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка