Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 06 октября 2020 года №33а-7498/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2020 года Дело N 33а-7498/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кучеренко Н.В. и Тимофеевой А.А.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Левченко Игоря Ивановича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кирлице В.Ю., специалисту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шипко В.В. о признании незаконными действий, по апелляционной жалобе Левченко Игоря Ивановича на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 июня 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Левченко И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия специалиста Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шипко В.В. в части отказа включить в текст дату выдачи процессуальных документов (решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта от 28 декабря 2018 года N и уведомление о приостановлении от 28 сентября 2018 года N) либо в части отказа выдачи документов с сопроводительным письмом, как не соответствующие нормативным правовым актам и нарушающие права, свободы и законные интересы административного истца; признать незаконными действия заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым
Кирлицы В.Ю. в части не рассмотрения жалобы по существу, принятия мер о включении в текст даты выдачи процессуальных документов (решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учёта от 28 декабря 2018 года N и уведомление о приостановлении от 28 сентября 2018 N) либо даты их заверения копии, по жалобе (обращению) от 17 марта 2020 года N N. В обоснование заявленных требований указывает на то, что административный истец обратился с заявлением о государственном кадастровом учете. Уведомление о приостановлении от 28 сентября 2018 года
N и решение об отказе в государственном кадастровом учете от 28 декабря 2018 года N ему было выдано специалистом
Шипко В.В. 17 февраля 2020 года. Однако последним было отказано в указании даты выдачи указанных документов либо в предоставлении сопроводительного письма. Считает, что данное обстоятельство влияет на сроки обжалования полученных им решений в связи с чем, обратился с жалобой на имя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Считает, что ответ на его жалобу (обращение) является не полным, поскольку не даны ответы на все поставленные вопросы. Также в ответе не дана оценка действиям специалиста Шипко В.В. Отмечает, что факт выдачи документов без указания даты их выдачи противоречит основам и требованиям Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.97-2016 в части требований к оформлению документов, а также нарушает права административного истца, так как исключает нахождение у него письменного подтверждения даты получения документа и затрудняет в реализации прав по восстановлению процессуального срока на обжалование полученных документов.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Левченко И.И., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 июня 2020 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные доводам, указанным в административном исковом заявлении.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 26 сентября 2018 года Левченко И.И. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. кадастровый N, общей площадью 441 кв.м.
По результатам проведения правовой экспертизы, 28 сентября 2018 года по вышеуказанному заявлению государственным регистратором Грикуровой Н.Г. было принято уведомление о приостановлении осуществления действий по регистрации в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В связи с не устранением причин приостановления, указанных в уведомлении от 28 сентября 2018 года, специалистом экспертом Грикуровой Н.Г. 28 декабря 2018 года было принято решение об отказе в учёте изменений объекта недвижимости на земельный участок.
17 февраля 2020 года Левченко И.И. обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за выдачей уведомления о приостановлении и решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости. Также просил на указанном уведомлении и решении поставить отметку о дате выдачи либо выдать сопроводительное письмо с датой выдачи указанных решений. Однако административному истцу было отказано в указании даты выдачи.
17 февраля 2020 года Левченко И.И. подал жалобу на имя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указав, что 17 февраля 2020 года специалистом Шипко В.В. при выдаче уведомления от 28 сентября 2018 года о приостановлении осуществления действий по регистрации и решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 28 декабря 2018 года, ему было отказано в указании даты выдачи данных документов, также было отказано в выдаче документов с сопроводительным письмом, где бы стояла дата выдачи.
17 марта 2020 года заместителем председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кирлица В.Ю. был предоставлен ответ Левченко И.И., согласно которому был разъяснен порядок и способы направления уведомлений о приостановлении, об отказе в государственном кадастровом учете, порядок хранения документов в реестровом деле, возвращении документов из МФЦ по истечении срока хранения. Указано, что уведомления содержат все необходимые сведения, предусмотренные приказом Министерства экономического развития России от 25 марта 2016 года N 173. Разъяснено, что документы, по истечении тридцатидневного срока были переданы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым как невостребованные и находились на выдаче по адресу: <адрес> (6 окно). Отмечено, что проставление отметки о дате выдачи документов предусматривается в расписке о получении документов на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав или описи документов, принятых для оказания государственных услуг, после чего данный документ помещается в реестровое дело для хранения в архиве Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, на руки заявителю данный документ не выдается.
Считая действия административных ответчиков по отказу в выдаче документов с указание даты их выдачи, незаконными, административный истец обратился в суд.
Согласно пункту 3 статьи 15 Закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставление государственных услуг федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов в многофункциональных центрах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг на основании соглашений о взаимодействии, заключенных федеральными органами исполнительной власти органами государственных внебюджетных фондов с уполномоченным многофункциональным центром.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" многофункциональные центры осуществляют выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлены сроки и дата осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, пунктом 2 указанной статьи установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в течение следующих сроков (независимо от формы представления документов), если иное не установлено федеральным законом девять рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25 марта 2016 года N 173 утверждены порядок и способы направления органом регистрации прав уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, уведомлений об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и подлежащих выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинников представленных заявителем документов (далее Порядок).
Согласно пункту 3 Приложения N 1 к указанному Порядку, если необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и документы были представлены в орган регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, уведомления, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящего Порядка, а также документы, указанные в подпунктах 2, 3 пункта 1 настоящего Порядка (если выдача (направление) таких документов одновременно с соответствующим уведомлением предусмотрена Законом), выдаются (направляются) заявителю, а также в предусмотренных Законом случаях стороне сделки, которая не представляла заявление о государственной регистрации прав, одним из способов, указанных в заявлении:
- лично при обращении в орган регистрации прав или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, в которые было подано заявление;
- почтовым отправлением по адресу, указанному в заявлении.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Левченко И.И через ГБУ РК МФЦ было подано заявление N о государственном кадастровом учете, в пункте 10 данного заявления административный истец указал способ получения документов - лично в МФЦ по месту предоставления документов (л.д.21-22).
После подачи заявления административному истцу была предоставлена опись документов, принятых для оказания государственных услуг и в строке плановая дата выдачи документов по результатам оказания государственной услуги указано 05 октября 2018 года (л.д.7). Однако в указанный срок документы административным истцом получены не были.
Согласно пункту 1.23 Порядка организации предоставления государственных услуг Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в многофункциональных центрах, ГБУ РК МФЦ обеспечивает хранение полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов, предназначенных для выдачи заявителю или представителю заявителя, в течение тридцати календарных дней со дня получения таких документов от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем истечения указанного тридцатидневного срока, МФЦ направляет по реестру невостребованные документы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
В ответе на жалобу, поданную административным истцом, последнему было разъяснено, что документы по истечении тридцатидневного срока были переданы в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ка невостребованные и находились на выдаче по адресу: <адрес> (окно).
Также в ответе, обращено внимание на то, что проставление отметки о дате выдачи документов предусматривается в расписке о получении документов на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав или описи документов, принятых для оказания государственных услуг, после чего данный документ помещается в реестровое дело для хранения в архиве Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, на руки заявителю данный документ не выдается.
При необходимости, суд может запросить в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру необходимые документы.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что жалоба была рассмотрена в сроки и порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Жалоба рассмотрена уполномоченным лицом, на жалобу дан мотивированный ответ, при этом, не согласие административного истца с содержанием ответа иная трактовка, не свидетельствует о его незаконности.
Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 09 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Левченко Игоря Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: Н.В. Кучеренко
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка