Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 06 октября 2020 года №33а-7464/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2020 года Дело N 33а-7464/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Тимофеевой А.А. и Кучеренко Н.В.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ягольницкой Инны Борисовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Уваровой Т.В. о признании незаконным решения, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 июня 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Ягольницкая И.Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Уваровой Т.В. от 13 января 2020 года N об отказе в государственной регистрации и возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и зарегистрировать право собственности истца на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований указывает на то, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования "индивидуальное жилищное строительство". На указанном земельном участке административный истец построила индивидуальный жилой дом и обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный дом, приложив к заявлению все необходимые документы. Однако административным ответчиком было принято решение об отказе в регистрации права собственности, сославшись на то, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствую сведения о виде разрешенного использования земельного участка. Административный истец считает решение государственного регистратора незаконным, ссылаясь на то, что в силу действующего законодательства обязанность определения вида разрешенного использования земель лежит на административном ответчике.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 июня 2020 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Уваровой Т.В. от
13 января 2020 года N об отказе в государственной регистрации. Возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в порядки и сроки, установленные Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" повторно рассмотреть заявление Ягольницкой Инны Борисовны от 28 сентября 2019 года о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу
Ягольницкой И.Б. взысканы расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоева О.Д., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 июня 2020 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, в срок, установленный уведомлением о приостановлении государственной регистрации, административным истцом не были устранены, в связи с чем на основании статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственным регистратором было принято решение об отказе в государственной регистрации права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что Ягольницкой И.Б. на основании свидетельства о праве собственности от 25 июня 2013 года принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 248 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение "для индивидуального жилищного строительства, гаражного и дачного строительства" (л.д.33).
08 ноября 2018 года право собственности Ягольницкой И.Б. на земельный участок как ранее учтенный, было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый N. Сведения о видах разрешенного использования указанного земельного участка в реестр недвижимости не были внесены.
Согласно техническому плану задания, на указанном земельном участке Ягольницкой И.Б. был построен 2-х этажный жилой дом площадью 115,4 кв.м.
28 сентября 2019 года Ягольницкая И.Б. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости: здания, назначение: жилой дом, общей площадью 115,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
11 октября 2019 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было принято решение N о приостановлении государственной регистрации. Административному истцу рекомендовано предоставить в орган регистрации технический план, соответствующий требованиям к подготовке технического плана, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке", а также внести в ЕГРН изменения, установив вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Осуществление действий по регистрации права приостановлено до 10 января 2020 года.
13 января 2020 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было принято решение N об отказе в государственной регистрации права, в связи с не устранением причин, указанных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права.
Полагая, решение об отказе в государственной регистрации права незаконным, административный истец обратился в суд.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости").
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
В силу статьи 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закон.
Отказывая в государственной регистрации права собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, государственный регистратор указал на необходимость предоставления в орган регистрации технического плана, соответствующего требованиям к подготовке технического плана, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке", а также на необходимость внесения в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
Судом апелляционной инстанции установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении спорного объекта недвижимости административным истцом был предоставлен, в том числе, технический план задания от 13 сентября 2019 года, подготовленный в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке".
Вместе с тем, в уведомлении о приостановлении государственной регистрации права государственным регистратором не указано в чем выражается несоответствие предоставленного административным истцом на регистрацию технического плана требованиям, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке".
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38- ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее Закон N 38-ЗРК) до 01 марта 2021 года основаниями для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности физического лица на объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, создаваемый или созданный на земельном участке, установленный вид разрешенного использования которого соответствует видам разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)", "Для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2)" (расположенном в границах населенного пункта), "Ведение садоводства (код 13.2)", предусмотренным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540, являются правоустанавливающий документ на земельный участок, в границах которого расположен такой объект недвижимого имущества, и технический план объекта недвижимости.
Согласно части 1 статьи 9 Закона N 38-ЗРК сведения об объектах недвижимости, учтенных на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с ранее действовавшими актами (далее - ранее учтенные объекты недвижимости), с учетом предусмотренного статьей 8 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года N 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (далее - Положение).
Пунктом 9 Положения предусмотрено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и установление вида разрешенного использования таких участков в случаях, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, осуществляется Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) при включении сведений о соответствующих ранее учтенных земельных участках в ЕГРН, за исключением случаев, установленных настоящим Положением.
В случае если при включении сведений о ранее учтенном земельном участке в ЕГРН он не был отнесен к определенной категории земель и (или) участку не был установлен вид разрешенного использования, в том числе вследствие неоднозначности функционального использования земельного участка, содержащегося в документах, указанных в пунктах 5 и 6 настоящего Положения, отнесение соответствующего ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется администрацией (исполнительно-распорядительным органом муниципального образования) городского округа, городского или сельского поселения Республики Крым, в границах которого расположен такой земельный участок (далее - орган местного самоуправления), посредством принятия соответствующего правового акта (пункт 10 Положения).
Пунктом 11 Положения предусмотрено, что в случаях, предусмотренных пунктом 10 настоящего Положения, Госкомрегистр, в срок не позднее трех рабочих дней с даты включения сведений о таком ранее учтенном земельном участке в ЕГРН, обязан направить в соответствующий орган местного самоуправления запрос об отнесении ранее учтенного земельного участка к определенной категории земель и (или) установлении ему вида разрешенного использования.
Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней с даты получения запроса, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обеспечивает принятие правового акта, предусмотренного пунктом 10 настоящего Положения, и не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего правового акта, направляет в Госкомрегистр в порядке, установленном статьей 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации), документ (документы) в электронной форме, воспроизводящий сведения, содержащиеся в соответствующем правовом акте.
Госкомрегистр в срок, установленный частью 1 статьи 34 Закона о регистрации, обеспечивает внесение в ЕГРН сведений о категории и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка на основании документов в электронной форме, направляемых органами местного самоуправления в соответствии с настоящим пунктом, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Учитывая изложенное, становится очевидным, что орган регистрации обязан был внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о виде разрешенного использования земельного участка истца еще при постановке данного участка на государственный кадастровый учет, на основании утвержденной документации по планировке территории, правил землепользования и застройки либо правоустанавливающего документа на земельный участок. При невозможности однозначно определить вид разрешенного использования земельного участка, орган регистрации обязан был направить в орган местного самоуправления запрос об уточнении сведений о виде разрешенного использования земельного участка.
Более того, 09 декабря 2019 года Ягольницкая И.Б. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением, в котором указала, о том, что ранее, при осуществлении регистрации права на земельный участок орган регистрации должен был самостоятельно внести в реестр сведения о виде разрешенного использования земельного участка. Просила орган регистрации определить, что видом разрешенного использования земельного участка является "для индивидуального жилищного строительства".
Письмом заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костина А.А. от 26 декабря 2019 года N Ягольницкой И.Б. сообщено, что для определения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в администрацию г. Ялты Республики Крым направлен запрос. После получения ответа орган регистрации вернется к рассмотрению вопроса об установлении вида разрешенного использования земельного участка. Однако не получив ответ из администрации г. Ялты, административным ответчиком было принято оспариваемое решение.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что Ягольницкой И.Б. в государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были предоставлены все необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на спорный объект.
Разрешая спор, суд первой инстанции, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 13 января 2020 года N об отказе в государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости: здания, назначение: жилой дом, общей площадью 115,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия считает необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Норбоевой О.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: А.А. Тимофеева
Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка