Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 06 октября 2020 года №33а-7462/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 октября 2020 года Дело N 33а-7462/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Тимофеевой А.А. и Агина В.В.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Колодий Галины Григорьевны к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Бортникову Антону Алексеевичу, Отделу судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, начальнику Отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Черниковой Оксане Николаевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, руководителю Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Рудакову Игорю Анатольевичу о признании действий (бездействий) незаконными, заинтересованное лицо: администрация г. Ялты Республики Крым, по апелляционной жалобе Колодий Галины Григорьевны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения Колодий Г.Г. поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Колодий Г.Г. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие (действия) ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым, выраженное в нарушении действующего законодательства, общепринятых норм международного права, законных прав и интересов истца, при рассмотрении жалобы истца от 06 мая 2019 года NСП- 2019/01; обязать ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым в пятидневный срок рассмотреть жалобу истца от 06 мая 2019 года N СП-2019/01 в строгом соответствии с действующим законодательством, принять исчерпывающие меры по доводам истца и информации, содержащейся в жалобе, дать ответ по сути всех поставленных в жалобе вопросов; признать, что заявления истца от 6 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N и от 20 мая 2019 года N не являются полностью разрешёнными; признать незаконным бездействие (действия) ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым, выраженное в нарушении действующего законодательства при рассмотрении указанных обращений; признать незаконным бездействие (действия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым Бортникова А.А., выраженное в нарушении действующего законодательства при рассмотрении заявлений истца от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N и от 20 мая 2019 года N; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым Бортникова А.А. в пятидневный срок рассмотреть указанные заявления в строгом соответствии с действующим законодательством, принять исчерпывающие меры по доводам истца и информации, содержащейся в заявлениях, дать ответ по сути всех поставленных в заявлениях вопросов; признать, что документы ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым от 07 июня 2019 года N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N и N не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы истца; признать незаконным бездействие (действия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым Бортникова А.А., выраженное в нарушении в отсутствии "живой" подписи на отправленных истцу ответах от 07 июня 2019 года N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N и N; обязать ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым в пятидневный срок устранить все нарушения действующего законодательства, допущенные должностными лицами ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым при рассмотрении заявлений истца от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N и от 20 мая 2019 года N; признать незаконным бездействие (действия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым Бортникова А.А., выраженное в нарушении служебной дисциплины при рассмотрении заявлений истца от 06 мая 2019 года N от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N и от 20 мая 2019 года N; признать незаконным бездействие (действия) судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым Бортникова А.А., выраженное в нарушении им присяги; признать незаконным бездействие (действия) руководителя УФССП по Республике Крым Рудакова И.А., выраженное в неподобающей организации и руководству деятельностью ОСП по г. Ялте; признать незаконным бездействие (действия) руководителя УФССП по Республике Крым Рудакова И.А., выраженное в неподобающей организации и контролю за деятельностью ОСП по г. Ялте; признать незаконным бездействие (действия) руководителя УФССП по Республике Крым Рудакова И.А., выраженное в неподобающей организации и контролю соблюдения трудовой дисциплины и присяги судебных приставов ОСП по г. Ялте; признать незаконным бездействие (действия) руководителя УФССП по Республике Крым Рудакова И.А., выраженное в неподобающей организации рассмотрения обращений истца от 06 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N и от 20 мая 2019 года N; обязать ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым в пятидневный срок предоставить истцу все документы, материалы и информацию, которые являются предметом исполнения по исполнительным листам серии ФС N и серии ФС N от 19 декабря 2017 года; обязать ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым в пятидневный срок указать истцу, какой ответ был дан должником - Администрацией города Ялты Республики Крым по каждому вопросу, поставленному в обращениях истца, в ходе исполнения исполнительных листе серии ФС N и серии ФС N от 19 декабря 2017 года; признать незаконным действия (бездействие) ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым, выраженное в дискриминационных действиях в отношении истца. В обоснование своих требований истица указала, что она направила в адрес начальника ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым обращения от 06 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 14 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N, от 20 мая 2019 года N и от 20 мая 2019 года N. В ответ на обращения она получила из ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым постановление от 16 мая 2019 года об отказе в удовлетворении жалобы и двенадцать писем от 07 июня 2019 года N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, N и N. Считает, что ей не даны ответы на все поставленные в обращениях вопросы, чем нарушены требования Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Кроме того, отмечает, что письма судебного пристава-исполнителя не содержат "живой" подписи должностного лица.
18 мая 2020 года административный истец Колодий Г.Г. обратилась с заявлениями, в которых увеличила исковые требования и просит: признать незаконными бездействия начальника ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым Черниковой О.Н., выраженные в непринятии участия в судебных заседаниях по делу N 2а-3710/2019; признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым Бортникова А.А., выраженные в непринятии участия в судебных заседаниях по делу N 2а-3710/2019; признать незаконными действия (бездействия) начальника ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым Черниковой О.Н., выраженное в ненадлежащей организации и непосредственному руководству деятельностью ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым, непосредственному контролю за деятельностью ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым, непосредственному контролю соблюдения трудовой дисциплины и присяги судебных приставов ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым, ненадлежащей деятельностью по организации рассмотрению указанных выше обращений истца адресованных на имя начальника отдела; признать не отвечающим действующему законодательству постановление об отказе в удовлетворении жалобы от 16 мая 2019 года; признать не отвечающим действующему законодательству, документы из ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым от -7 июня 2019 года.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2019 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Колодий Г.Г., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2019 года отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование заявленных требований ссылается на нарушения норм материального и процессуального закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав административного истца, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 19 декабря 2017 года Ялтинским городским судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии ФС N со следующим предметом исполнения: обязать администрацию города Ялты Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть и сообщить заявителю о результатах рассмотрения по сути поставленных вопросов в обращениях Колодий Г.Г., а именно: от 11 октября 2016 года в части вопросов, указанных в пунктах 1, 2, 3 просительной части обращения; от 12 октября 2016 года N в части вопросов, указанных в пунктах с 1 по 17, а также подпунктах данных пунктов, просительной части обращения; от 12 октября 2016 года N в части вопросов, указанных в пунктах 1, 2, 3 просительной части обращения; от 13 октября 2016 года N в части вопросов, указанных в пунктах 1, 2, 3, 5, а также соответствующих подпунктах данных пунктов, за исключением подпункта 1.2.4, просительной части обращения; от 16 октября 2016 года N в части вопросов, указанных в пунктах 1-5 просительной части обращения; от 27 октября 2016 года N в части предоставления копии электронного паспорта, заверенной мокрой печатью и подписью уполномоченного лица; от 16 ноября 2016 года N в части вопросов, указанных в пунктах 1-34 просительной части обращения.
На основании исполнительного листа серии ФС N от 19 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ялте Сениным И.Н. возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника администрации г. Ялты.
19 декабря 2017 года Ялтинским городским судом Республики Крым выдан исполнительный лист серии ФС N с предметом исполнения: обязать администрацию г. Ялта Республики Крым в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть и сообщить заявителю о результатах рассмотрения обращений Колодий Г.Г. от 5 октября 2016 года, от 13 октября 2016 года.
На основании исполнительного листа серии ФС N от 19 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Ялте Сениным И.Н. возбуждено исполнительное производство N-ИП в отношении должника администрации г. Ялты.
22 ноября 2018 года в связи с исполнением в полном объёме требований исполнительного документа исполнительного листа ФС N, исполнительное производство N-ИП окончено.
21 декабря 2018 года окончено исполнительное производство N-ИП в связи с исполнением в полном объёме требований исполнительного документа исполнительного листа ФС N.
6 мая 2019 года Колодий Г.Г. обратилась к начальнику ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым с жалобой N, в которой просила отменить постановление судебного пристава-исполнителя от 21 декабря 2018 года об окончании исполнительного производства N-ИП и продолжить проводить исполнительные действия в рамках указанного исполнительного производства, а также принять исчерпывающие меры для полного исполнения решения Ялтинского городского суда по указанному исполнительному производству.
Постановлением начальника отдела-старшего судебного пристава ОСП по г. Ялте Черниковой О.Н. от 16 мая 2019 года жалоба Колодий Г.Г. рассмотрена в соответствии со статьёй 127 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", признаны правомерны постановление, действие судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Ялте Обертун М.Ю., в удовлетворении жалобы Колодий Г.Г. отказано.
Как установлено судом первой инстанции, копию постановления Колодий Г.Г. получила 20 мая 2019 года.
14 мая 2019 года Колодий Г.Г. обратилась к начальнику ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым с тремя заявлениями: N СП-2019/02, NСП- 2019/03 и N СП-2019/04. В данных заявлениях Колодий Г.Г. просила начальника, в частности: разъяснить ей процедуру окончания исполнительного производства; указать полный перечень действующих нормативных документов, которыми регламентируется процедура окончания исполнительного производства; выслать ей заверенные копии всех подзаконных актов (законы, приказы, распоряжения, регламенты, руководства, инструкции) которыми регламентируется процедура окончания исполнительного производства; указать личное мнение начальника по различным вопросам (о наличии морального права у лица, нарушившего присягу, занимать должности в ОСП по г. Ялте, о том, какие высокие традиции Федеральной службы судебных приставов были задействованы при исполнении указанных исполнительных производств, о соответствии действий начальника клятве Закону и народу России, профессиональной чести, и другим). Всего в просительной части заявлений Колодий Г.Г. поставила перед начальником ОСП по г. Ялте двадцать вопросов, просила дать ответ по существу каждого из них.
Письмами судебного пристава-исполнителя Бортникова А.А. от 7 июня 2019 года N, N, N Колодий Г.Г. даны ответы на обращения. Заявителю сообщено, что исполнительные производства N-ИП и N-ИП, по которым она являлась взыскателем, окончены фактическим исполнением требований исполнительного документа; постановления об окончании исполнительного производства направлены ей посредством почтовой связи; с материалами исполнительного производства она может ознакомиться в ОСП по г. Ялте; постановление об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу или в суде. Факт получения ответов на обращения истица не оспаривает.
20 мая 2019 года Колодий Г.Г. обратилась к начальнику ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым с девятью заявлениями: N, N, N, N, N, N, N, N и N. В данных заявлениях Колодий Г.Г. просила, в частности: указать, существует ли какой-либо подписанный ею документ, в котором бы она соглашалась с фактом исполнения требований исполнительного документа; было ли привлечено какое-либо должностное или юридическое лицо к административной, дисциплинарной или другой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве; указать полный перечень документов, находящихся в исполнительных производствах, указать личное мнение начальника по различным вопросам (о нарушении должностными лицами ОСП по г. Ялте клятвы Закону и народу России, профессиональной чести, о наличии признаков дискриминационных действий в отношении нее й другим). Всего в просительной части заявлений Колодий Г.Г. поставила перед начальником ОСП по г. Ялте триста двадцать пять вопросов, просила дать ответ по существу каждого из них.
Письмами судебного пристава-исполнителя Бортникова А.А. от 07 июня 2019 года N, N, N, N, N, N, N, N, N, заявителю Колодий Г.Г. даны ответы на обращения. Заявителю повторно сообщено, что исполнительные производства N-ИП и N-ИП, по которым она являлась взыскателем, окончены фактическим исполнением требований исполнительного документа; постановления об окончании исполнительного производства направлены ей посредством почтовой связи; с материалами исполнительного производства она может ознакомиться в ОСП по г. Ялте; постановление об окончании исполнительного производства может быть обжаловано в порядке подчинённости вышестоящему должностному лицу или в суде.
20 мая 2019 года Колодий Г.Г. обратилась к начальнику ОСП по г. Ялте УФССП по Республике Крым с девятью заявлениями.
Письмами судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Бортникова А.А. от 07 июня 2019 года Колодий Г.Г. даны ответы на поставленные вопросы.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обосновано исходил из того, что заявителем пропущен срок оспаривания постановления от 16 мая 2019 года.
При этом суд сделал правильный вывод о том, что по существу поставленных заявителем Колодий Г.Г. вопросов в своих заявлениях, должностные лица Отдела судебных приставов по г. Ялте Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым дали исчерпывающие ответы.
Нарушений норм материального или процессуального права судом первой инстанции, которые влекут отмену или изменения судебного решения, судебная коллегия не установила.
При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для отмены или изменения судебного решения.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 05 июня 2020 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу Колодий Галины Григорьевны - без удовлетворения.
отменить.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: А.А. Тимофеева
В.В. Агин
Мотивированное определение изготовлено 12 октября 2020 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка