Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11 августа 2021 года №33а-7374/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-7374/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего


Кучеренко Н.В.,




судей
при секретаре


Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
Налисник Е.В.,




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тонина Сергея Артёмовича к заместителю председателя комиссии Раздольненского районного совета Республики Крым по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям Назар Андрею Богдановичу, Комиссии по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям, Раздольненскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица председатель Раздольненского сельского совета, глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявский Павел Петрович, Чернявский Петр Павлович о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе Тонина Сергея Артёмовича на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Кучеренко Н.В., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Тонин С.А. обратился в Раздольненский районный суд Республики Крым с административным иском к заместителю председателя Комиссии Раздольненского районного совета Республики Крым по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям Назар А.Б., в котором просил признать действия (бездействие) Комиссии в лице её заместителя председателя Назара А.Б. незаконными, обязать рассмотреть обращение административного истца от 20.01.2021 г. в соответствии с действующим законодательством.
Требования мотивированы тем, что 20.01.2021 административный истец подал в вышеуказанную Комиссию дополнительное обращение к ранее поданному заявлению от 24.12.2020 в отношении депутата Раздольненского районного совета Чернявского П.П. 20.02.2021 председатель Раздольненского районного совета Республики Крым Хуторенко Ж.Л. предоставила в адрес административного истца выписку из протокола заседания данной Комиссии, из содержания которой стало известно, что на основании доклада заместителя председателя Комиссии Назара А.Б. Комиссия решилане принимать к рассмотрению дополнительное обращение. Таким образом, обращение административного истца от 20.01.2021 осталось без рассмотрения, ответ по существу изложенных в нём обстоятельств не предоставлен. Считает, что административный ответчик проигнорировал требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", допустив нарушение прав и законных интересов административного истца на обязательное рассмотрение обращения от 20.01.2021.
Определениями Раздольненского районного суда Республики Крым от 18 марта и 05 апреля 2021 года к участию в административном деле привлечены: Раздольненский районный совет Республики Крым, Комиссия по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям - в качестве соответчиков, председатель Раздольненского сельского совета, глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявский Павел Петрович, Чернявский Петр Павлович - заинтересованными лицами.
Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года в удовлетворении административного иска Тонина С.А. отказано.
В апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене судебного акта и о принятии по делу нового решения, об удовлетворении административного иска в полном объёме.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального и процессуального права. Так, выводы суда первой инстанции о рассмотрении обращения Тонина С.А. от 20.01.2021 Комиссией несостоятельны, так как заседание Комиссии состоялось 16.02.2021. В мотивировочной части решения отсутствуют сведения о принятом решении по информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03.06.2021. Кроме того, суд первой инстанции уклонился от определения обстоятельства, которое свидетельствует, что заместитель председателя Комиссии Назар А.Б. не предоставил суду доказательств, подтверждающих, что информация Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03.06.2021 была рассмотрена и решение по ней принято. Фактически суд уклонился от дачи правовой оценки законности действий Назар А.Б. на соответствие их статье 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Из Раздольненского районного совета Республики Крым и от заместителя председателя Комиссии Раздольненского районного совета Республики Крым по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям Назар А.Б. поступили возражения на апелляционную жалобу, согласно которых, решение районного суда, по мнению административных ответчиков, является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.
Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых и неявившихся участников процесса, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как усматривается из материалов административного дела, 24 декабря 2020 года за вх. N Т-30/197/2 в Раздольненский районный совет Республики Крым поступило заявление административного истца, в котором указывалось на то, что при рассмотрении в Раздольненском районном суде Республики Крым дела N 2а-641/2020 административному истцу предоставлена копия объяснения депутата Раздольненского районного совета Республики Крым Чернявского П.П., данного им в Раздольненском МСО ГСУ СК РФ в РК и г. Севастополь. Из указанного объяснения усматривается, что в 2012 году отец Чернявского П.П. купил дом по адресу: пгт. Раздольное,ул. Юбилейная, 33, площадь земельного участка под домом составляла 285 кв.м. Это ложь. Согласно договору купли-продажи площадь земельного участка под домом составляет 765 кв.м. Ранее указанный дом принадлежалгр. Сорокопуду В. Согласно решению Раздольненского поселкового совета N 515/01-1 от 14.03.2012 гр. Сорокопуду передан в аренду для ИЖС земельный участок по указанному адресу в размере 762 кв.м. То есть, в год покупки дома земельный участок составлял 762 кв.м. В этом же объяснении, как указывал административный истец, Чернявский П.П. заявлял, что согласованный им земельный участок своему отцу не захватывает земли территории ул. Юбилейной, тогда каким образом газовая труба, которая согласно проекту расположена на придомовом муниципальном земельном участке перед дворами, оказалась во дворе отца Чернявского П.П. Заявитель просил членов Комиссии выехать на место и произвести осмотр, вместе тем, указал, что о нарушении проекта расположения газопровода информировал компетентные органы. Также указывал, что в объяснении Чернявский, как понял заявитель, заявлял, что при согласовании схемы расположения земельного участка своему отцу на кадастровом плане соблюдал требования ФЗ273-08 "О противодействии коррупции". Вместе с тем, Чернявский П.П. в Комиссию по урегулированию конфликта интересов не обращался. По мнению заявителя, такое поведение Чернявского П.П., который врёт, является недопустимым и подлежит обсуждению среди депутатского корпуса. Заявитель просил проверить данную информацию с передачей результатов проверки на заседание депутатовРаздольненского районного совета Республики Крым для вынесения публичного порицания (л.д. 42-43). В качестве приложения к заявлению указаны: копия объяснения, копия решения суда от 20.02.2020, решение сессии от 14.03.2012.
29 декабря 2020 года за N 2362/02-07 в адрес председателя Раздольненского районного совета Хуторенко Ж.Л. председателем Раздольненского сельского совета - Главой администрации Раздольненского сельского поселения Чернявским П.П. направлены пояснения по заявлению Тонина С.А. от 24.12.2020. К пояснениям приложены: копия приговора мирового судьи судебного участкаN 68Раздольненского судебного района Республики Крым от14.05.2018 N 1-4/68/2018 (л.д. 57-60); копия акта N 8от28.10.2020 о проведении внеплановой выездной проверки земельного участка по адресу: пгт. Раздольное, ул. Юбилейная, д.33 N 8от28.10.2020 (л.д. 57-72).
14 января 2021 года состоялось заседание Комиссии Раздольненского районного совета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям. На повестке дня заседания под пунктом 1 был поставлен вопрос о депутатской этике депутата Раздольненского районного совета Чернявского Павла Петровича по заявлению гражданина Тонина С.А. от 24.12.2020 (л.д. 73-78).
Из указанного протокола заседания Комиссии от 14 января 2021 года N 2 следует, что пояснения Чернявского П.П. по существу заявления гражданина Тонина С.А. от 29.12.2020 N 2362/02-07 и устные пояснения заявителя Тонина С.А. и его представителя Кириченко П.Г. приняты к сведению. Комиссия решилао продолжении рассмотрения вопроса о депутатской этике депутата Раздольненского районного совета Чернявского П.П. по заявлению Тонина С.А. от 24.12.2020 после получения ответов на запросы из Раздольненского УЭГХ ГУП РК "Крымгазсети" и Раздольненского МСО ГСУ СК РФ по РК и городу Севастополю, без участия заявителя и депутата Чернявского П.П. Промежуточный ответ на заявление от 24.12.2020 направить гражданину Тонину С.А. Протокол заседания Комиссии от 14 января 2021 года утверждён заместителем председателя и секретарём Комиссии.
15 января 2021 года за вх. N Т-30/4/2в Раздольненский районный совет Республики Крым от административного истца поступило Дополнение к ранее поданному обращению, согласно которому, административным истцом предоставлялась копия объяснения Чернявского П.П. от05.09.2017, что в 2012 году площадь земельного участка под домовладением поадресу: ул. Юбилейная, 33,составляла 825 кв.м. (л.д. 80) В Дополнении административный истец просил Комиссию запросить из Раздольненской нотариальной конторы Погромской реестр договора купли-продажи от 2012г. данного домовладения, заключённый между гр. Сорокопуд В.В. и гр. Чернявским П.П.
19 января 2021 года за N Т-30/197/2 в адрес Тонина С.А. за подписью председателя Раздольненского районного совета Хуторенко Ж. сообщено о принятом решении на заседании Комиссии. Также указано на продление срока рассмотрения его заявления от24.12.2020. Одновременно, заявителю разъяснено, что в случае нарушения его прав и интересов, заявитель имеет право обратиться в правоохранительные органы Республики Крым в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д. 79).
22 января 2021 года согласно протоколу заседания Комиссии Раздольненского районного совета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям N 3, на повестке дня заседания под пунктом 1 был поставлен вопрос о депутатской этике депутата Раздольненского районного совета Чернявского Павла Петровича по заявлению гражданина Тонина С.А. от 24.12.2020. По итогам заседания Комиссией приняты решения: 1) Информации Раздольненского УЭГХ ГУП РК "Крымгазсети" от 11.01.2021 N 09/15-00002/12, Раздольненского межрайонного следственного отдела Главного следственного управления по Республике Крым и городу Севастополю от 18.01.2021 N Исхск20-12/21/59, дополнительное обращение Тонина С.А. от 15.01.2021, принять к сведению; 2) Считать нецелесообразным выезд членов Комиссии по указанному в заявлении гражданина Тонина С.А. от 24.12.2020 адресу; 3) Считать нецелесообразным запрашивать из Раздольненской нотариальной конторы реестр договора купли продажи от 2012 года, указанный в дополнительном обращении Тонина С.А. от 15.01.2021; 4) Не принимать во внимание приложенное к дополнительному обращению Тонина С.А. от 15.01.2021 объяснение, данное Чернявским П.П. в Раздольненском межрайонном следственном отделе Главного следственного управления по Республике Крым и городу Севастополю; 5) Считать, что обстоятельства, влекущие применение к депутату Раздольненского районного совета Чернявскому П.П. мер воздействия в соответствии с Правилами депутатской этики депутатов Раздольненского районного совета - отсутствуют; 6) Считать, что основания выносить на рассмотрение сессии Раздольненского районного совета II созыва вопрос о применении к депутату Раздольненского районного совета Чернявскому П.П. мер воздействия в соответствии с Правилами депутатской этики депутатов Раздольненского районного совета - отсутствуют; 7) Считать, что Правила депутатской этики депутатов Раздольненского районного совета депутатов Раздольненского районного совета Чернявским П.П. не нарушены; 8) Указать депутату Раздольненского районного совета Чернявскому П.П. на недопустимость нарушения Правил депутатской этики депутатов Раздольненского районного совета; 9) Раздольненскому районному совету направить гражданину Тонину С.А. ответ на заявление от 24.12.2020 и дополнительное обращение от 15.01.2021, с учётом данного решения заседания комиссии (л.д. 85-88).
При этом, из ответа Раздольненского УЭГХ ГУП РК "Крымгазсети" от 11.01.2021 N 09/15-00002/12 на запрос Раздольненского районного совета Республики Крым от 28.12.2020 исх. N Т-30/197/2 усматривается, что при выезде на ул. Юбилейную п. Раздольное каких либо нарушений касаемо застройки надземного газопровода низкого давления не выявлено (л.д. 89-91).
Из ответа Раздольненского межрайонного следственного отдела Главного следственного управления по Республике Крым и городу Севастополю от 18.01.2021 N Исхск20-12/21/59 на запрос Раздольненского районного совета Республики Крым от 28.12.2020 исх. N Т-30/197/2 усматривается, что оригинал объяснения Чернявского П.П. находится в материале доследственной проверки N 71пр-18 от 18.01.2018. При этом, текст объяснения содержится в процессуальном решении об отказе в возбуждении уголовного дела по указанному материалу доследственной проверки. Из приложенной копии данного процессуального решения усматривается, что проверка проводилась именно по заявлению Тонина С.А. о том, что председатель администрации Раздольненского сельского поселения Чернявский П.П. при выделении земельного участка увеличил его размер на 0,25 сот. по ул. Юбилейная, д. 33 в пгт. Раздольное Республики Крым, чем превысил свои должностные полномочия (л.д. 92-97).
В этот же день - 22 января 2021 года за N Т-30/197/2 в адрес Тонина С.А. за подписью заместителя председателя Раздольненского районного совета сообщено о результатах рассмотрения его обращений от 24.12.2020 и 15.01.2021 со ссылкой на заседание Комиссии от 22 января 2021 года с изложением содержания принятых решений (л.д. 83-84).
25 января 2021 года за вх. N Т-30/5/2 в Раздольненский районный совет Республики Крым от административного истца поступило Дополнение к ранее поданному заявлению от 20 января 2021 года, в котором заявитель просил принять меры в виде осуществления выезда на земельный участок по адресу: ул. Юбилейная,33, п. Раздольное, для установления изложенных им обстоятельств по факту расположения газовой магистрали на территории домовладения внутри двора (л.д. 100).
В этот же день за вх. N Т-30/6/2 в Раздольненский районный совет Республики Крым от административного истца поступило Дополнение к ранее поданному заявлению от 20 января 2021 года, согласно которому заявитель с целью объективного и всестороннего рассмотрения обращения предоставлял Комиссии документальное доказательство - копию ответа главы Администрации Раздольненского района Акимова Е.П. от 26.04.2017, которым, по мнению заявителя, подтверждалась ложь Чернявского П.П., о том, что в результате принятых им в отношении своего отца постановлений N 315 от 17.08.2016г. и N 389 от 11.10.2016 граница земельного участка соответствует Ген. плану и Проекту детальной застройки центральной части пгт. Раздольное от 1975 года. Кроме того, как указывал заявитель, данным ответом подтверждалось увеличение площади земельного участка после 2016 года примерно в 63 кв.м. за счёт земли территории общего пользования, расположенной между забором и проезжей частью дороги, на которой располагалась охранная зона газовой трубы. Также заявитель предоставлял информацию Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03.06.2020, которая, по его мнению, подтверждала принятие указанных постановлений с нарушением норм права (л.д. 101).
Вместе с тем, из вышеуказанного ответа главы Администрации Раздольненского района Акимова Е.П. от 26.04.2017 за N Т-1/109/2 усматривается, что Администрацией Раздольненского района рассматривалось заявление Тонина С.А. по вопросу складирования строительных материалов и строительного мусора на придомовой территории земельного участка по месту жительства гр. Чернявского П.П. по адресу пгт. Раздольное, ул. Юбилейная, 33. При этом, как указано, в ходе рассмотрения заявления был осуществлён выезд на место и установлено отсутствие какого-либо строительного мусора на территории, прилегающей к указанному земельному участку. Так, схемой плана земельного участка по указанному адресу установлено, что границы земельного участка располагаются на расстоянии 3,21 м и 3,7 м от фактически располагаемого забора. Таким образом, камень ракушка, складированный у забора с внешней стороны, располагается на территории земельного участка, принадлежащего гр-ну Чернявскому П.П. (л.д. 102).
Из приложенной же информации Госкомрегистра усматривается, что при проведении анализа вышеуказанных постановлений Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N 315 от 17.08.2016г. и N 389 от 11.10.2016 выявлено нарушение в части превышения максимального размера формируемого земельного участка (л.д. 103-104).
16 февраля 2021 года состоялось заседание Комиссии Раздольненского районного совета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям с повесткой дня заседания под пунктом 3: рассмотрение дополнительных обращений гражданина Тонина С.А. от 20.01.2021 к ранее поданному заявлению в отношении Чернявского П.П. от 24.12.2020. На заседании указанной Комиссии приняты решения: 1) Дополнительные обращения гражданина Тонина С.А. от 20.01.2021 к ранее поданному заявлению в отношении Чернявского П.П. от 24.12.2020 приняты к сведению; 2) Не принимать во внимание приложенные к дополнительному обращению Тонина С.А. от 20.01.2021 письма Администрации Раздольненского района от 26.04.2017 N Т-1/109/2 и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03.06.2020 N Т-30/2223/2; 3) оставить без изменений решение Комиссии по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям от 22.01.2021; 4) Раздольненскому районному совету направить гражданину Тонину С.А. ответ на дополнительные обращения от 20.01.2021 к ранее поданному заявлению в отношении Чернявского П.П. от 24.12.2020 с приложением выписки из настоящего протокола (л.д. 105).
20 февраля 2021 года за исх. N Т-30/5/2, Т-30/6/2 административному истцу за подписью председателя Раздольненского районного совета сообщено, что его дополнительные обращения от20.01.2021 к ранее поданному заявлению в отношении Чернявского П.П. (от24.12.2020), поступившие в районный совет и зарегистрированные25.01.2021за N Т-30/5/2, N Т-30/6/2 рассмотрены на заседании Комиссии Раздольненского районного совета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям16.02.2021. По результатам рассмотрения в адрес административного истца направляется выписка из протоколаN 4от16.02.2021. Одновременно, административному истцу разъяснено право в случае нарушения его прав и интересов обратиться в правоохранительные органы Республики Крым в соответствии с нормами действующего законодательства (л.д. 109).
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с таким выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.
В соответствии со статьёй 33 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В силу статьи 2 указанного Федерального закона, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с частью 3 статьи 5 данного Федерального закона, гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона).
Согласно части 1 статьи 10 поименованного Федерального закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
В соответствии с частью 1 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, Раздольненский районный совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования.
Порядок работы Раздольненского районного совета определяется настоящим Уставом и Регламентом Раздольненского районного совета. Основной формой работы Раздольненского районного совета района являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Раздольненского районного совета (части 1,2 статьи 30 Устава).
Решением Раздольненского районного совета от 14.11.2014 N 43-1/14 утверждён Регламент Раздольненского районного совета Республики Крым, который является правовым актом, определяющим организацию деятельности и порядок работы Раздольненского районного совета, его постоянных и временных органов, должностных лиц, специалистов Совета.
В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Регламента, Совет самостоятельно решает вопросы, относящиеся к его ведению в соответствии с федеральным законодательством, законами Республики Крым и Уставом муниципального образования Раздольненский район Республики Крым.
Согласно статье 15 Регламента, Совет образует из числа депутатов Совета на срок своих полномочий комиссии Совета для ведения нормотворческой и контрольной деятельности, предварительного рассмотрения и подготовки к рассмотрению на сессиях Совета вопросов, относящихся к ведению Совета, организации и проведения депутатских слушаний.
Комиссии являются постоянно действующими органами Совета, руководствуются в своей деятельности нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Республики Крым и Раздольненского района, настоящим Регламентом.
Нормативные правовые акты принимаются Советом, как правило, после предварительного обсуждения их проектов соответствующими комиссиями. Порядок подготовки и принятия решений комиссиями определяется настоящим Регламентом.
Комиссии организуют свою работу на основе коллективного, открытого и свободного обсуждения рассматриваемых вопросов.
Комиссии ответственны перед Советом и ему подотчетны. Они отчитываются на сессиях Совета о своей работе не реже одного раза в год.
Организационное, правовое, информационно-методическое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссий осуществляют специалисты Совета.
В соответствии со статьёй 22 Регламента, координация работы комиссий осуществляется председателем Совета и (или) его заместителем. В пределах своих полномочий председатель Совета и его заместитель: дают рекомендации по организации работы комиссий, осуществлению их совместных действий; дают поручения комиссиям по подготовке отдельных вопросов для их рассмотрения на сессии Совета и проверке исполнения принятых Советом решений; рассматривают предложения комиссий по проектам решений Совета и иным вопросам; могут принимать участие в заседаниях комиссий с правом совещательного голоса; осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Регламентом.
Решением Раздольненского районного совета от 05 ноября 2014 года N 38-1/14 утверждено Положение о Комиссиях Раздольненского районного совета.
Согласно пункту 1.2 Положения о Комиссиях Раздольненского районного совета, комиссии являются постоянно действующими органами Совета, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией республики Крым, Законом Республики Крым от 21.08.2014 N 54-ЗРК (с дополнениями и изменениями), нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым, Уставом муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, Регламентом Совета, а также муниципальными правовыми актами.
Пунктом 5.1 указанного Положения предусмотрено, Комиссия районного совета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям: разрабатывает проект Регламента и Положения о комиссиях Раздольненского районного совета и вносит их на рассмотрение Совета; разрабатывает проекты решений Совета, готовит предложения по развитию нормативно-правовой базы Раздольненского района по компетенции; даёт заключения по проектам решений Совета и поступившим в комиссию обращениям в пределах своей компетенции; осуществляет контроль за выполнением решений Совета органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, предприятиями всех форм собственности и гражданами; рассматривает вопросы защиты основных прав и свобод граждан на территории Раздольненского района и принимает меры по восстановлению нарушенных прав в пределах своей компетенции; рассматривает в срок, установленный законодательством, письма, обращения и жалобы граждан, поступившие в адрес комиссии; взаимодействует с правоохранительными органами, структурными подразделениями администрации района; принимает участие в разработке мероприятий по обеспечению законности, охраны общественного порядка, защиты граждан от преступных посягательств на территории Раздольненского района; осуществляет в пределах своей компетенции контроль за исполнением структурными подразделениями администрации района их должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения; в пределах своей компетенции взаимодействует со средствами массовой информации; изучает и обобщает опыт других муниципальных образований в пределах своей компетенции; участвует в подготовке предложений по проектам соглашений, договоров и других документов по вопросам сотрудничества; принимает участие в подготовке и проведении мероприятий по обеспечению юридической грамотности и правовому воспитанию граждан; согласовывает, рассматривает и вносит предложения на сессию Совета о награждении государственными и муниципальными наградами и присвоении почетных званий; рассматривает вопросы по осуществлению мер по противодействию коррупции; рассматривает другие вопросы, отнесенные к ведению комиссии законодательством Российской Федерации и Республики Крым.
Пунктами 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.6 Положения, заседание комиссии правомочно, если на нем присутствует не менее половины от общего числа членов соответствующей комиссии. Депутат Совета обязан присутствовать на заседаниях комиссии, членом которой он является. При невозможности принять участие в заседании член комиссии заблаговременно сообщает об этом председателю соответствующей комиссии с указанием причин отсутствия. Решения комиссии принимаются большинством голосов от числа членов комиссии, присутствующих на заседании.
Заседания комиссии, как правило, открытые.
По рассматриваемым вопросам комиссия принимает протокольные решения, предложения и заключения большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании.
Как усматривается из материалов административного дела, вышеперечисленные заявления административный истец адресовал в комиссию по депутатской этике Раздольненского районного совета Республики Крым.
Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 13 октября 2015 года N 354-1/15 утверждены Правила депутатской этики депутатов Раздольненского районного совета.
Правила депутатской этики депутатов Раздольненского районного совета (далее - Правила) предусматривают содействие эффективной правотворческой деятельности депутатов Раздольненского районного совета муниципального образования Раздольненский район Республики Крым (далее - депутатов).
Правила в соответствии с общепринятыми этическими нормами определяют основные правила поведения депутатов Раздольненского районного совета (далее - районного Совета).
Правила призваны обеспечить уважение к депутатам районного Совета, а также устанавливают порядок разрешения возможных этических конфликтов между депутатами и иными лицами и гражданами, меры ответственности за нарушение этических норм и требований, предусмотренных настоящими Правилами.
Согласно разделу 1 Общие положения Правил, в своей деятельности депутат обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные и законы Республики Крым, Устав муниципального образования, Регламент районного Совета, решениями Совета, постановлениями и распоряжениями председателя Раздольненского районного совета (далее по тексту - Глава района) и настоящими Правилами, иные нормативные правовые акты, защищать интересы своих избирателей. Каждый депутат должен стремиться служить образцом исполнения своих депутатских полномочий, обладать безупречной профессиональной и гражданской репутацией.
Деятельность депутата должна быть направлена на достижение благополучия и развитие муниципального образования. Депутат в своей деятельности руководствуется целями и задачами, направленными на экономическое, социальное и культурное развитие муниципального образования.
Депутат должен воздерживаться от всякой деятельности и поступков, которые могут нанести ущерб его авторитету, а также авторитету районного Совета.
Депутат должен в равной мере соблюдать собственное достоинство и уважать достоинство других депутатов, должностных лиц и граждан.
Депутат должен выполнять свои депутатские обязанности.
Соблюдение депутатом норм настоящих Правил является важным элементом для всесторонней и объективной оценки его личных, профессиональных, деловых качеств.
Разделами 2, 3, 4, 5, 6 Правил предусмотрены: Правила депутатской этики на заседаниях районного Совета депутатов и комиссий; Правила депутатской этики при работе депутатов с избирателями; Правила депутатской этики во взаимоотношениях депутата с государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами; Правила взаимоотношений депутатов с работниками районного Совета; Финансовые и имущественные требования к депутатам (соответственно).
Согласно разделу 7 Правил, к рассмотрению вопросов о депутатской этике относятся нормы индивидуального поведения депутатов, предусмотренные настоящими Правилами.
Рассмотрение и толкование этичности поведения депутата, совершаемых им поступков осуществляются постоянной комиссией Совета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям (далее по тексту - Комиссия). Нарушения депутатской этики рассматриваются Комиссией в обязательном порядке.
Заседание Комиссии при рассмотрении вопроса, связанного с нарушением Правил, считается правомочным, если в нем приняло участие более половины от общего числа ее членов.
На заседание Комиссии приглашаются и заслушиваются лица (представители органов и организаций), указанные в пункте 7.3. Правил, депутат (депутаты), обвиненный в нарушении Правил, а также иные лица, присутствие которых на заседании, по мнению Комиссии, целесообразно. На открытых заседаниях Комиссии вправе присутствовать представители средств массовой информации.
Решение Комиссии принимается большинством голосов от общего числа ее членов.
Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 27 сентября 2019 года N 10-2/19 "Об избрании комиссии Раздольненского районного совета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка, информационной политике, связи и массовым коммуникациям" избрана комиссия Раздольненского районного совета по вопросам местного самоуправления, законности и правопорядка? информационной политике, связи и массовым коммуникациям (л.д. 17).
Как подтверждается материалами настоящего административного дела, поступившие от административного истца Дополнения к ранее поданному обращению от 20.01.2021 были рассмотрены вышеуказанной Комиссией Раздольненского районного совета, о результатах рассмотрения дополнений к обращению административному истцу сообщено письмом от 20 февраля 2021 года.
В связи с чем, доводы административного истца о том, что указанные им Дополнения к ранее поданному обращению не рассматривались, опровергаются материалами дела.
Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что бездействия административными ответчиками по данному вопросу не допущено.
Кроме того, как правильно установил суд первой инстанции, обращения административного истца были рассмотрены компетентным лицом в правомочном коллегиальном составе, в предусмотренном законом порядке и в установленный для этого срок, заявителю дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В связи с чем, и действия административных ответчиков по рассмотрению указанных дополнений административного истца к ранее поданному обращению нормам закона не противоречат.
При этом, необходимо отметить, что хотя административным истцом в заявленных исковых требованиях указано на не рассмотрение его обращения от 20 января 2021 года, однако, материалы административного дела свидетельствуют о том, что с указанной датой в адрес Раздольненского районного совета поступили Дополнения к ранее поступившему обращению административного истца от 24 декабря 2020 года, а не самостоятельное первоначальное обращение. И на момент их поступления в вышеуказанную Комиссию - 25 января 2021 года, первоначальное ранее поступившее обращение административного истца от 24 декабря 2020 уже было рассмотрено Комиссией - 22 января 2021 года. Рассмотрев дополнительно поступившие документы, Комиссия, что подтверждается соответствующим протоколом заседания от 16 февраля 2021 года, оставила без изменений ранее принятое решение от 22 января 2021 года, не установив в содержании дополнительно предоставленных документов нарушений правил депутатской этики Чернявским П.П.
Несогласие административного истца с содержанием ответа на его обращение само по себе не свидетельствует о незаконности действий (бездействии) административных ответчиков при рассмотрении обращения.
Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Кроме того, одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).
Следовательно, природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа, органа местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.
Нарушений прав административного истца административными ответчиками по результатам рассмотрения его обращений также не установлено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат правовых оснований для отмены судебного акта, а также данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность решения, опровергали бы правильность изложенных в решении выводов.
Несогласие административного ответчика с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка, что имеет место нарушение судом норм материального права.
Предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения в апелляционном порядке судебной коллегией не установлено.
Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 12 мая 2021 года по административному делу N 2а-405/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Тонина Сергея Артёмовича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий судья: подпись Н.В. Кучеренко
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка