Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 сентября 2020 года №33а-7182/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года Дело N 33а-7182/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Коптяевой К.В. к Администрации Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе и возложения обязанности повторно рассмотреть заявление,
по апелляционной жалобе Коптяевой К.В. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 мая 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано,
заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца Колинько О.Л., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Коптяева К.В. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит восстановить срок для подачи административного искового заявления; признать незаконным и отменить решение Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (оформленное письменным сообщением - отказом от 06.06.2019 года) об отказе в передаче в собственность земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление Коптяевой К.В. и передать ей в собственность земельный участок площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что решением Суворовского сельского совета Сакского района от 28.07.2011 года N 355 истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,08га в <адрес>, в собственность для строительства и обслуживания жилого дома. В пункте 3 названного решения указано, что оно действительно до 01.10.2012 года. В мае 2019 года административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о передаче в собственность земельного участка, согласно указанному выше решению. По результатам рассмотрения её заявление, административным ответчиком было выдано сообщение - отказ от 06.06.2019 года, из которого следует, что передать испрашиваемый земельный участок в собственность не представляется возможным, поскольку срок действия предоставленного административным истцом решения истёк до 21.03.2014 года. С указанным отказом не согласен административный истец, что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Определением Сакского районного суда Республики Крым от 10 сентября 2019 года в принятии административного иска в части искового требования о передаче в собственность Коптяевой К.В. в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" земельного участка площадью 800кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - отказано.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 26 мая 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Коптяевой К.В.
В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение Сакского районного суда от 26 мая 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить административное исковое заявление Коптяевой К.В. Указывает, что с 10.12.2009 года законодательство Украины, регулирующее спорные отношения, не предусматривало соответствующих ограничений в части установления срока действия решений. Следовательно решение муниципального органа об отказе в передаче земельного участка административному истцу не основано на законе.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представитель административного истца Коптяевой К.В. - Колинько О.Л. в судебном заседании поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции отменить.
От председателя Суворовского сельского совета - Главы администрации Суворовского сельского поселения Доценко М.Д. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив решение, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции, решением 14 сессии 6 созыва Суворовского сельского совета Сакского района АРК от 28 июля 2011 года N 355 "О выдаче разрешения на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в собственность гражданам Украины для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений" Кузьминой К.В. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность из земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование в границах населённого пункта, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, в <адрес> площадью 0,08га.
Как следует из свидетельства о браке от 24 сентября 2011 года, ФИО7 и Кузьмина К.В. зарегистрировали брак 24 сентября 2011 года, после регистрации брака супруге присвоена фамилия - Коптяева.
Коптяева К.В., действуя через своего представителя ФИО17, обратилась в Администрацию Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления права.
По результатам рассмотрения заявления, письмом от 06 июня 2019 года административному истцу было разъяснено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления Республики Крым в состав Российской Федерации, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти принятых до 21 марта 2014 года, и действующих на эту дату. Действующими решения являются решения, принятые в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (за исключением решений, в которых указан срок их действий, истекший до 21 марта 2014 года).
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что срок решения Суворовского сельского совета Сакского района АРК от 27 июля 2011 года N 355 истек, оно является недействующим после 01 октября 2012 года, а потому отказ органа местного самоуправления является законным.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (статья 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого отказа) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Пунктом 4 данного Порядка устанавливалось, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.
Согласно пункту 12 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
Как уже указывалось, решением Суворовского сельского совета Сакского района от 28.07.2011 года N 355 административному истцу дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,08га. в <адрес>, в собственность для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
В пункте 3 вышеуказанного решения установлено, что оно действительно до 01.10.2012 года.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 14 ноября 2018 года по административному делу N 2а-2575/2018, вступившим в законную силу 12 февраля 2019 года, административное исковое заявление Коптяевой К.В. к Администрации Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным пункта третьего решения N 355 от 28.07.2011 года в части установления срок его действия оставлено без удовлетворения.
С заявлением о продлении срока действия решения Суворовского сельского совета Сакского района от 28.07.2011 года N 355 административный истец не обращалась.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные выше положения закона, судебная коллегия приходит к выводу, что Администрацией Суворовского сельского поселения Сакского района Республики Крым на момент рассмотрения заявления Коптяевой К.В. в письме от 06 июня 2019 года правомерно указано на необходимость предоставления действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти, принятых до 21 марта 2014 года и действующих на указанную дату, при этом заявителем при обращении не была соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, в частности, не предоставлено действующее решение органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют препятствия для реализации истцом права на получение земельного участка по правилам законодательства Российской Федерации путем соответствующего обращения в компетентный орган местного самоуправления.
Требования о возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом регистрирующего органа к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 26 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Коптяевой К.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка