Принявший орган:
Республика Крым
Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-7090/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33а-7090/2020
07.09.2020 г.
город Симферополь
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Тимофеевой А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 06.03.2020 г. по делу N 2а-524/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Отдела муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2, Отделу муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым, администрации города Феодосии Республики Крым о признании действий незаконными, отмене предписания,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Орел В.А. обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконными действий заместителя начальника Отдела муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым Гончаренко Ю.С. по проведению выездной внеплановой проверки гражданина Орел В.А. по адресу: <адрес>, район <адрес>; отмене предписания заместителя начальника Отдела муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым Гончаренко Ю.С. об устранении выявленных нарушений от 22.03.2019 г.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что на основании распоряжения Главы администрации города Феодосии Республики Крым сотрудниками Отдела муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым проведена выездная внеплановая проверка по вопросу соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, при проведении которой было установлено, что Орел В.А. самовольно занял участок муниципальной собственности по адресу: <адрес>, район <адрес>, общей площадью 34,8 кв.м для размещения самовольной постройки, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений путем оформления прав на использование земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо его освобождением, либо иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации. При этом Орел В.А. является собственником <адрес> многоквартирном жилом доме по <адрес> в <адрес> и для обеспечения данной квартиры теплом пользовался хозяйственными сараями в блоке сараев лит. "Н". После разрушения части блока сараев при пожаре, Орел В.А. совместно с соседними сгоревшими сараями восстановил их на сохранившихся фундаментах в прежних габаритах, оформив технический паспорт в БТИ г. Феодосии. Таким образом Орел В.А. указывает, что новый объект недвижимости им не создавался, и хоть право собственности на сгоревшие сараи за Орел В.А. не зарегистрировано, оно являлось действующим и принадлежало Орел В.А.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 06.03.2020 г. по делу N 2а-524/2020 в удовлетворении административного искового заявления Орел В.А. к заместителю начальника Отдела муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым Гончаренко Ю.С., Отделу муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым, администрации города Феодосии Республики Крым о признании действий незаконными и отмене предписания от 22.03.2019 г. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Орел В.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 06.03.2020 г. по делу N 2а-524/2020, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд не принял во внимание установленные решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 18.10.2017 г. по делу N 2-2222/2017, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14.06.2019 г. по делу N 12-108/2019 и решением Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2019 г. по делу N 21-623/2019 обстоятельства. Корме того, административным ответчиком не доказал факт нарушения Орел В.А. градостроительных и земельных законодательств.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание 07.09.2020 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, согласно свидетельству о праве собственности, выданному Исполнительным комитетом Феодосийского городского совета от 20.03.2009 г. N 213, Орел В.А. является собственником <адрес> общей площадью 52,1 кв.м в <адрес> в <адрес> Республики Крым состоящей из тамбура 1, кухни-столовой 2, комнаты 3, шкафа 4, кладовой 5, комнаты 6, санузла 7, комнаты 8, хозпостройки (сараи 73 и 74 для твердого топлива в лит. Н), АБ.
Согласно справке МУП ЖЭК N 3 в г. Феодосии Республики Крым от 22.12.2017 г. N 1214/12 одноэтажные жилые дома по адресу: <адрес> NN в <адрес> построены в 1958 году без централизованного инженерного оборудования с печным отоплением и хоз. сараями для хранения твердого топлива, расположенными в центральной части жилого двора на расстоянии около 20 м от жилых домов. До настоящего времени квартиры в этих жилых домах остались с печным отоплением и некоторые приватизированные квартиры имеют локальное водяное отопление от универсальных местных котлов на твердом топливе и природном газе.
Согласно техническому паспорту N 105966 на сарай N 101 (бывшие сараи N N73-76) по ул. Речная, 20, составленному по состоянию на 30.03.2016 г., объект представляет собой строение лит. "Н1", площадь помещения 31 кв.м, высота 2,64 м; на возведение (переоборудование) сарая N 101 лит. "Н1" разрешение не предъявлено; сарай "Н1" выстроен в лит. "Н" и согласно схематическому плану выступает за существовавшие ранее границы.
Из ответа филиала ГУП РК "Крым БТИ" в г. Феодосия от 08.05.2019 г. N 2487-Г следует, что по состоянию на 31.12.2012 г. согласно материалам инвентарного дела N 6480 на объект недвижимого имущества по адресу: <адрес>, по данным последней (она же первичная) технической инвентаризации от 30.03.2016 г. в состав объекта недвижимого имущества входит одноэтажный сарай лит. "Н1" общей площадью 31,0 кв.м; по данным последней технической инвентаризации от 30.03.2016 г. учтен сарай лит. "Н1" (выстроен на месте сгоревших сараев N N73-76 в лит. "Н") - на его возведение разрешение не предъявлено.
Вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26.10.2018 г. установлено, что в связи с проведением проверки по обращению Федюкова К.В. в лице Сучкова С.А. по вопросу установления самовольного строения по адресу: <адрес>, находящегося на земельном участке в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Феодосия 05.03.2018 г. в адрес Главы администрации города Феодосии Республики Крым прокуратурой города Феодосии Республики Крым вынесено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства, законодательства об обращениях граждан и благотворительной деятельности.
В соответствии с распоряжением Главы администрации города Феодосии Республики Крым о проведении внеплановой выездной проверки от 06.03.2019 г. N 5 с целью исполнения функций по осуществлению муниципального земельного контроля в период с 14.03.2019 г. по 22.03.2019 г. в присутствии Орел А.К., действующего на основании нотариальной доверенности, выданной Орел В.А., заместителем начальника Отдела муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым Гончаренко Ю.С., главным специалистом Отдела муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым Цвигун И.Ю. проведена внеплановая выездная проверка по результатам проведения которой 22.03.2019 г. составлен соответствующий Акт.
При этом о проведении проверки Орел В.А. извещен надлежащим образом, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.
При проведении проверки установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый квартал N, расположен многоквартирный <адрес> хозяйственными постройками.
В техническом паспорте N 105966, составленном ГУП РК "Крым БТИ" на жилое помещение N по <адрес>, принадлежащем Орел В.А., по состоянию на 27.11.2008 г. внесены сведения о сараях N 73 и N 74 для хранения твердого топлива в лит. "Н", отнесенных к указанной квартире.
Согласно техническому паспорту N 105966 на сарай N 101 (бывшие сараи NN 73, 74, 75, 76) по <адрес>, по состоянию на 30.03.2016 г., объект представляет собой единое строение лит. "Н1", площадь помещения 31 кв.м, высота 2,64 кв.м, имеющий два входа; на возведение (переоборудование) сарая N 101 лит. "Н1" разрешение не предъявлено.
В ходе визуального осмотра установлено, что строение сарай лит. "Н1" с габаритными размерами 6х5,8 кв.м выполнено из железобетонного каркаса, стены выполнены из камня ракушечника, увеличена высота строения, имеет двускатную пологую кровлю, предусмотрены распашные ворота под заезд автотранспорта.
Из объяснений представителя собственника по доверенности Орел А.К. следует, что в 2014 году собственником объекта после произошедшего пожара были восстановлены сараи N N73, 74, 75, 76, после чего на их месте образовался новый объект строительства - сарай N 101, при этом владельцы сараев N 75 и N 76 не возражали против проведения восстановительных работ Орел В.А. за счет собственных средств последнего.
22.03.2019 г. на основании Акта проверки соблюдения в отношении Орел В.А. обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, район дома по <адрес>Б, кадастровый квартал N, площадью 34,8 кв.м, вид разрешенного использования не установлен, в порядке осуществления муниципального контроля заместителем начальника отдела муниципального контроля администрации города Феодосии Республики Крым Гончаренко Ю.С. вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, а именно самовольного занятия Орел В.А. вышеуказанного земельного участка муниципальной собственности для размещения самовольной постройки, которым Орел В.А. предписано устранить допущенное нарушение обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в течение 90 календарных дней со дня выдачи настоящего предписания; указано, что нарушение может быть устранено путем оформления прав на использование земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации либо его освобождением или иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
Кроме того, постановлением главного государственного инспектора в г. Феодосии Республики Крым по использованию и охране земель - начальника Феодосийского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Белошицкого К.Л. от 25.04.2019 г. Орел В.А. также привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5000,00 рублей.
При этом решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14.06.2019 г. по делу N 12-108/2019 по жалобе Орел В.А. указанное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Решением Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2019 г. по делу N 21-623/2019 решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 14.06.2019 г. оставлено без изменения с указанием на невозможность разрешения вопроса о виновности Орел В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ,
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности вынесения оспариваемого предписания, в связи с тем, что на вновь созданный объект на месте сараев NN 73,74, 75, 76 по адресу: <адрес>, район дома по <адрес>Б, общей площадью 34,8 кв.м, находящийся на земельном участке, принадлежащем муниципальному образования городской округ Феодосия, разрешительные документы не представлены.
При этом суд первой инстанции отклонил довод Орел В.А. об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство сарая в связи с восстановлением разрушенных хозяйственных строений, поскольку в судебном заседании было установлено и не оспаривалось сторонами, что объект был выстроен в больших границах с увеличением размеров на месте сараев N N73,74,75, 76, тогда как земельный участок Орел В.А. на каком-либо праве предоставлен не был.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В соответствии с п.п. 25, 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: осуществление контроля за соблюдением утвержденных правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
На основании ст. 17.1 названного Федерального закона органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Земельный кодекс Российской Федерации в области земельных отношений закрепляет за органами местного самоуправления ряд полномочий на решение вопросов местного значения в области земельных отношений и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 13).
Под муниципальным земельным контролем согласно ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением, в том числе, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений данной статьи (п. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от 31.08.2016 г. N 2655 утвержден Административный регламент исполнения муниципальной функции по осуществлению муниципального земельного контроля в границах муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, согласно п. 1.8 которого муниципальные инспекторы, осуществляющие муниципальный земельный контроль, в соответствии с действующим законодательством и в пределах своих полномочий, имеют право вести контроль за исполнением выданных предписаний.
В силу п. 3.6.2 Административного регламента по результатам проведенной проверки муниципальным инспектором, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля, составляется акт проверки в двух экземплярах.
Согласно п. 3.6.7 Административного регламента в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица Отдела муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Крым, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, гражданину об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Предписание подлежит обязательному исполнению юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином в установленный предписанием срок.
Согласно п. 1 ст. 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольными постройками.
Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта, а также допустимость размещения объекта на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
При этом согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов - изменение параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций.
Суд первой инстанции, проанализировав вышеприведенные положения закона, представленные доказательства, установив, что вновь созданный объект, находящийся на земельном участке, принадлежащем муниципальному образования городской округ Феодосия, был выстроен в больших границах с увеличением размеров на месте сараев N N73,74,75,76, при отсутствии необходимых разрешительных документов, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание об устранении нарушения земельного законодательства, выданное Орел В.А., является законным и обоснованным.
Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушений порядка проведения внеплановой выездной проверки, отмечает, что проверка проведена и оспариваемый акт вынесен уполномоченным должностным лицом при наличии на то правовых оснований, в пределах компетенции муниципального органа для осуществления проверки соблюдения требований земельного законодательства на указанном земельном участке.
Ссылка в апелляционной жалобе на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 14.06.2019 г. по делу N 12-108/2019 и решение Верховного Суда Республики Крым от 29.07.2019 г. по делу N 21-623/2019, вынесенных в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 14.06.2019 г. по делу N 12-108/2019 производство по делу было прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление должностного лица о привлечении Орел В.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, а не в связи с отсутствием события или состава административного правонарушения. При этом Верховный Суд Республики Крым при вынесении решения от 29.07.2019 г. по делу N 21-623/2019 не входил в обсуждение наличия вины Орел В.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Указание в апелляционной жалобе на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 18.10.2017 г. по делу N 2-2222/2017, в рамках рассмотрения которого проводилась судебная экспертиза, также не свидетельствует о незаконности обжалуемого решения, поскольку результатом проведения данной экспертизы было установление факта отсутствия наложения (соприкосновения, пересечения границ) строения сарая лит. "Н1" ответчика Орел В.А. с земельным участком Федюкова К.В. площадью 800 кв.м, по адресу: <адрес>, район <адрес>, а не того факта, что вновь созданный сарай лит. "Н1" выстроен в больших границах с увеличением размеров на месте сараев N N73,74,75,76.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 06.03.2020 г. по делу N 2а-524/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 06.03.2020 г. по делу N 2а-524/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись А.А. Тимофеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка