Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2021 года №33а-7070/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-7070/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кучеренко Н.В., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Веревкина Григория Яковлевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании незаконным и отмене решения об отказе в перераспределении земельного участка, возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе Веревкина Григория Яковлевича на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 10 марта 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Сеитягьяевой Э.С., судебная коллегия
установила:
Веревкин Г.Я., в лице представителя Сеитягьяевой Э.С. обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением в Евпаторийский городской суд Республики Крым в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указал на то, что он является собственником нежилого здания общей площадью 96,0 кв. м с кадастровым номером N и земельного участка общей площадью 879 кв. м с кадастровым номером N, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "ведение садоводства", расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальный участок N. Указанный земельный участок находится в границах СНТ "Медик". В фактическом пользовании Веревкиной Н.К. (прежнего собственника) находился земельный участок общей площадью 1029 кв.м., который обрабатывается, используется для посадки насаждений, огорожен забором. На принадлежащем ему земельном участке площадью 879 кв.м. расположена электрическая опора, для обслуживания которой СНТ "Медик" требует освободить часть земельного участка. 18 сентября 2020 г. административный истец обратился в Совет министров Республики Крым с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, и земель государственной собственности Республики Крым. Письмом от 14 октября 2020 г. N 50751/01-11/1 дан ответ.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Садовое некоммерческое товарищество "Медик", Суворовский сельский совет Сакского района Республики Крым, администрация Сакского района Республики Крым, Зейтуллаева Л.Э., Зеленько В.С., Зеленько Е.В., Ахметова Ю.Н., Степанова Т.М.
В возражениях на административное исковое заявление представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым указал, что в отношении СНТ "Медик" разработан проект межевания территории, утверждённый постановлением администрации Сакс кого района Республики Крым от 31 мая 2016 г. N 202, которым осуществление перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в частной собственности, и земель государственной собственности Республики Крым не предусмотрено. Также в сообщении указано об отсутствии материалов, подтверждающих наличие оснований для осуществления процедуры перераспределения, предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 10 марта 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Веревкина Г.Я. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной Веревкиным Г.Я., ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права и неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что утверждённым межевым планом территория СНТ "Медик" уменьшена на 220 кв.м. и изменилась линия изгиба границы в месте расположения его земельного участка с уменьшением площади. В фактическом пользовании его матери находился земельный участок, площадью 1029 кв.м.
В судебном заседании представитель Веревкина Г.Я. по нотариально удостоверенной доверенности от 2 июня 2020 г. Сеитягьяева Э.С. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что решением Сакского районного Совета народных депутатов от 30 января 1998 г. Садовому Товариществу "Медик" передан на праве постоянного пользования для ведения коллективного садоводства земельный участок общей площадью 13,25 га, 27 февраля 1998 г. выдан Государственный акт на право постоянного пользования землей, зарегистрированный 27 февраля 1998 г. в Книге записей государственных актов на право постоянного пользования землей за N 103.
Согласно архивной выписке от 12 мая 2017 г. N 77.13-41/771 из распоряжения Сакской районной государственной администрации Автономной Республики Крым от 12 ноября 2004 г. N 934-р, из землепользования Садового товарищества "Медик" на <адрес> бесплатно в частную собственность Веревкиной Н.К., являвшейся членом Товарищества, передан земельный участок N, площадью 0,08 га для ведения садоводства.
Постановлением Администрации Сакского района Республики Крым от 31 мая 2016 года N 202 утверждён проект межевания территории Садоводческого некоммерческого товарищества "Медик" за границами населённых пунктов на <адрес>.
Из кадастрового паспорта земельного участка от 23 августа 2016 г. следует, что Садоводческому товариществу "Медик" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от 27 февраля 1998 г. серии N принадлежит земельный участок площадью 130354+/- 253 кв.м.
Из справки Садоводческого товарищества "Медик" от 18 июля 2017 г. следует, что после утверждения 31 мая 2016 г. проекта межевого плана территории Товарищества, земельные участки N и N в межевом плане были объединены под одним N, и присвоен кадастровый N.
При этом, согласно кадастрового паспорта от 18 ноября 2016 г., площадь указанного земельного участка N по <адрес> составила 1029+/-22 кв.м. (л.д.17).
12 ноября 2018 г. между Веревкиной Н.К. (Даритель) и Веревкиным Г.Я. (Одаряемый) заключён договор дарения нежилого здания и земельного участка, согласно которому Даритель безвозмездно передал в собственность Одаряемого нежилое здание общей площадью 96,0 кв.м. с кадастровым номером N и земельный участок общей площадью 879,00 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, индивидуальный участок N, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "ведение садоводства".
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 22 ноября 2018 г., за Веревкиным Г.Я. зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимого имущества.
18 сентября 2020 г. Веревкин Г.Я. обратился в Совет министров Республики Крым с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 879,00 кв.м с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальный участок N, и земельного участка площадью 150,00 кв.м, расположенного рядом с указанным земельным участком государственной собственности Республики Крым на основании пункта 1 части 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом заместителя Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14 октября 2020 г. N административному истцу дан ответ об отсутствии оснований для принятия решения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в частной собственности, и земель государственной собственности по причине того, что в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества "Медик" разработан проект межевания территории, утверждённый постановлением администрации Сакс кого района Республики Крым от 31 мая 2016 г. N, которым осуществление перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в частной собственности, и земель государственной собственности Республики Крым не предусмотрено. Также в сообщении указано об отсутствии материалов, подтверждающих наличие оснований для осуществления процедуры перераспределения, предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Полагая, что вышеуказанное решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым является незаконным, Веревкин Г.Я. обратился в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что административным ответчиком не было допущено нарушения прав административного истца, его обращение было рассмотрено и по итогам рассмотрения в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, принято соответствующее решение.
Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно положениям статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.
При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определены статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно части 1 статьи 39.28 названного Кодекса, Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд..
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (часть 4).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 вышеназванной статьи закреплено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о перераспределении земельных участков указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить; 4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом; 5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: 1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; 3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя; 4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.
Пунктом 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при этом наличие проекта межевания территории не может выступать единственным основанием для заключения соглашения о перераспределении.
В силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (подпункт 13).
Проект межевания территории относится к числу документов по планировке территории и включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе, границы существующих земельных участков, а также границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков (пункт 2 части 4 статьи 41, пункт 4 части 6, пункт 1 части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу подпункта 4.72.11 пункта 4.72 пункта 4 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 г. N 157, к полномочиям Министерства относится принятие решений об образовании земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, путём их раздела, объединения, перераспределения или выдела.
Из представленных административным истцом к заявлению о перераспределении земельного участка документов следует, что в отношении СНТ "Медик" разработан проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации Сакского района Республики Крым от 31 мая 2016 г. N 202 "Об утверждении проекта межевания территории садоводческого некоммерческого товарищества "Медик", за границами населённых пунктов на территории Суворовского сельского совета Сакского района, которым осуществление перераспределения земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в частной собственности, и земель государственной собственности Республики Крым - не предусмотрено, что в силу подпункта 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В силу закона, по результатам рассмотрения заявления и приложенных к нему документов, орган обязан принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка, направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, письмо административного ответчика от 14 октября 2020 г. N таких сведений не содержит.
Таким образом, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка административным ответчиком по результатам рассмотрения заявления Веревкина Г.Я. от 18 сентября 2020 г., не принимался, в связи с чем названные в административном исковом заявлении обстоятельства не могут быть отнесены к решениям, которыми нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы административного истца, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него возложены какие-либо обязанности.
Настоящее административное дело рассмотрено городским судом в пределах заявленных требований, в удовлетворении которых правомерно отказано.
Доводы Веревкина Григория Яковлевича, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
При указанных обстоятельствах, судебное решение вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 10 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Веревкина Григория Яковлевича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи Н.В. Кучеренко
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка