Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2021 года №33а-7062/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 июля 2021 года Дело N 33а-7062/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Тимошенко Е.Г., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Райм Елены Рогусовны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кучеренко А.А. о признании незаконным решения государственного регистратора от 2 декабря 2020 г. об отказе в осуществлении государственного регистрации права собственности на жилой дом, возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе Райм Елены Рогусовны на решение Судакского городского суда Республики Крым от 28 апреля 2021 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Шахматовой Н.В., судебная коллегия
установила:
Райм Е.Р. обратилась в Судакский городской суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указала на то, что 19 августа 2020 г. она обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности на жилой дом общей площадью 27,1 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N. Уведомлением государственного регистратора от 2 сентября 2020 г. государственная регистрация права собственности на указанный объект недвижимости была приостановлена в связи с тем, что предоставленные документы составлены на украинском языке без перевода на русский язык, а также заявителем не предоставлен правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором располагается объект недвижимости, и технический план по форме и содержанию не соответствует требованиям законодательства. 6 ноября 2020 г. административным истцом были предоставлены дополнительные документы и исправленный технический план здания, а также заявление, в котором были разъяснены нормы украинского законодательства, действующего в период строительства жилого дома. 2 декабря 2020 г. сообщением государственного регистратора было отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом. Данный отказ административный истец считает незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы. Строительство объекта недвижимости (литер "Ж") по <адрес> осуществлялось в период с 2010 по 2011 годы, на основании выданного уполномоченного на тот момент органа - Инспекции государственного строительного надзора в АРК, разрешения на выполнение строительных работ от 20 декабря 2020 г. N, с соблюдением градостроительных норм и правил, что подтверждается фактом ввода объекта недвижимости в эксплуатацию согласно Декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной 9 сентября 2011 г. за номером N. В силу действующего на тот момент законодательства Украины, датой принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта является дата регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации или выдача сертификата. Зарегистрированная декларация о готовности объекта к эксплуатации или сертификат является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в государственную статистическую отчётность и оформления права собственности на него. Таким образом, полученные административным истцом разрешительные документы на строительство вышеуказанного объекта недвижимости и последующий ввод его в эксплуатацию, являются действующими, не требуют какого-либо подтверждения со стороны государственных органов, и являются основанием для приобретения права собственности. При этом, в период начала строительных работ и ввода объекта в эксплуатацию, согласно действовавшего на тот момент законодательства Украины, наличие права собственности на земельный участок не являлось обязательным условием для выдачи разрешения на строительство. Земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, с 20 октября 2017 г. входит в состав земли, переданной администрацией г. Судака Республики Крым на основании договора аренды земельного участка N ПКИЗ "Миндальное-КС", членом которого является административный истец.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Судака Республики Крым, ПКИЗ "Миндальное-КС".
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 28 апреля 2021 г. в удовлетворении административного искового заявления Райм Е.Р. отказано.
В апелляционной жалобе, поданной Райм Е.Р., ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что расхождение даты фактической постройки спорного объекта недвижимости и даты ввода его в эксплуатацию не могут совпадать, и, в данном случае, в техническом паспорте отображены сведения о годе фактической постройки спорного жилого дома, а не год ввода данного объекта в эксплуатацию. По мнению подателя апелляционной жалобы, распечатка с сайта Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины, согласно которой отсутствуют сведения о выдаче 9 сентября 2011 г. декларации о готовности объекта к эксплуатации, не может являться надлежащим доказательством. В период начала строительных работ и ввода объекта в эксплуатацию, наличие права собственности на земельный участок не являлось обязательным условием для выдачи разрешения на строительство. Вывод суда первой инстанции о том, что само по себе членство административного истца в ПКИЗ "Миндальное-КС", не является достаточным основанием, подтверждающим право пользование земельным участком, на котором возведён жилой дом, является неправомерным.
В судебном заседании представитель Райм Е.Р. - адвокат по ордеру N 22/2021 от 26 июля 2021 г. Шахматова Н.В. поддержала доводы апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Как усматривается из материалов дела, 20 декабря 2010 г. Инспекцией государственного строительного надзора в АР Крым административному истцу выдано разрешение N на выполнение строительных работ - строительство жилого дома в <адрес> (срок действия разрешения III квартал 2011 г.).
В последующем, на вышеуказанном земельном участке возведён жилой дом.
Согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной в Инспекции государственного строительного надзора в АР Крым 9 сентября 2011 г. за N, жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 27,1 кв.м. законченный строительством и готов к эксплуатации (дата окончания строительства 1 сентября 2011 г.).
19 августа 2020 года Райм Е.Р. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении здания - жилого дома, кадастровый N, общей площадью 27,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером N, изменением площади, назначения, адреса объекта недвижимости, количества этажей, в том числе подземных этажей, изменением материала наружных стен здания, приложив разрешение на выполнение строительных работ от 20 декабря 2010 г. N и декларацию о готовности объекта к эксплуатации от 5 сентября 2011 г. N.
Уведомлением государственного регистратора Кучеренко А.А. от 2 сентября 2020 г. осуществление действий по государственной регистрации права собственности приостановлено на основании пунктов 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" до 1 декабря 2020 г., в связи с не представлением правоустанавливающего документа на земельный участок, в пределах которого расположен спорный объект недвижимости, а также перевода декларации о готовности объекта к эксплуатации от 5 сентября 2011 г.
В пределах срока вышеуказанного срока, заявителем представлены копии переводов на русский язык разрешения на выполнение строительных работ от 20 декабря 2010 г. N и декларации о готовности объекта к эксплуатации от 5 сентября 2011 г. N, а также письменные пояснения, в которых указал, что строительство объекта недвижимости (литер "Ж") по <адрес> осуществлялось в период с 2010 по 2011 годы, на основании выданного уполномоченного на тот момент органа - Инспекции государственного строительного надзора в АРК, разрешения на выполнение строительных работ от 20 декабря 2020 г. N, с соблюдением градостроительных норм и правил, что подтверждается фактом ввода объекта недвижимости в эксплуатацию согласно Декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной 9 сентября 2011 г. за номером N. В силу действующего на тот момент законодательства Украины, датой принятия в эксплуатацию законченного строительством объекта является дата регистрации декларации о готовности объекта к эксплуатации или выдача сертификата. Зарегистрированная декларация о готовности объекта к эксплуатации или сертификат является основанием для заключения договоров о поставках на принятый в эксплуатацию объект необходимых для его функционирования ресурсов - воды, газа, тепла, электроэнергии, включения данных о таком объекте в государственную статистическую отчётность и оформления права собственности на него. Таким образом, полученные административным истцом разрешительные документы на строительство вышеуказанного объекта недвижимости и последующий ввод его в эксплуатацию, являются действующими, не требуют какого-либо подтверждения со стороны государственных органов, и являются основанием для приобретения права собственности. При этом, в период начала строительных работ и ввода объекта в эксплуатацию, согласно действовавшего на тот момент законодательства Украины, наличие права собственности на земельный участок не являлось обязательным условием для выдачи разрешения на строительство.
В связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых в уведомлении от 2 сентября 2020 г. причин, сообщением государственного регистратора Кучеренко А.А. от 2 декабря 2020 г. отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности. Указано, что заявителем не представлено правоустанавливающего документа на земельный участок, в пределах которого расположен спорный объект недвижимости.
Полагая, что вышеуказанное решение должностного лица регистрирующего органа является незаконным, Райм Е.Р. обратилась в суд.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении административного искового заявления, исходил из представления заявителем государственному регистратору документов, содержащих противоречивую информацию и отсутствия сведений о предоставлении Райм Е.Р. земельного участка для обслуживания вышеуказанного жилого дома. На официальном интернет-портале Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины сведения о выдаче 9 сентября 2011 г. декларации о готовности объекта к эксплуатации N отсутствуют.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Так, согласно пунктам 5, 7 части 1 статьи 26 поименованного Федерального закона установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно части 4 статьи 8 названного Закона Республики Крым перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым
Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.
В соответствии с подпунктом 22 пункта 1 Перечня документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимым для государственной регистрации, является изданное (выданное) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г. решение о вводе в эксплуатацию построенного объекта недвижимости.
Исходя из вышеуказанных правовых норм, декларация о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированная 9 сентября 2011 г. в Инспекции государственного строительного надзора в АРК за N в соответствии с законодательством Украины, действовавшим на территории Республики Крым до её принятия в Российскую Федерацию, является действующим правоустанавливающим документом, подтверждающим право собственности Райм Е.Р. на спорный объект недвижимого имущества - жилой дом.
Сведения об отсутствии информации о регистрации вышеуказанной декларации о готовности объекта к эксплуатации на общедоступном сайте Госархстройинспекции Украины, представленные в ответе на межведомственный запрос, поступившем из Службы государственного строительного надзора Республики Крым, не свидетельствуют об отсутствии права собственности у административного истца на объект недвижимого имущества, поскольку данный порядок подтверждения такого права нормами действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрен.
При этом, государственный регистратор правильно руководствовался положениями статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которым государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, осуществляется одновременно с регистрацией права заявителя на такой земельный участок (часть 1); основанием для осуществления государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение является в том числе правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости (часть 10).
Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок является препятствием к осуществлению государственной регистрации прав как на земельный участок, так и на созданный на этом земельном участке объект недвижимости.
Из материалов административного дела следует, что при обращении с соответствующим заявлением в регистрирующий орган, заявителем сведений о предоставлении ему земельного участка для обслуживания вышеуказанного жилого дома, представлено не было.
Как верно указано судьёй районного суда, само по себе членство Райм Е.Р. в ПКИЗ "Миндальное-КС" не является достаточным основанием, подтверждающим право пользования земельным участком, на котором возведен объект регистрации права, с учётом того, что земельный участок с кадастровым номером N был предоставлен Кооперативу на основании договора аренды N от 20 декабря 2017 г., т.е. значительно позже даты окончания административным истцом строительных работ.
Кроме того, сведений о его членстве в названном Кооперативе, а также о заключённом между администрацией г. Судака Республики Крым и Кооперативом договоре аренды земельного участка N 570 от 20 декабря 2017 г., административным истцом при обращении в регистрирующий орган представлено не было.
Судом первой инстанции также правомерно отклонены доводы административного истца о том, что в период начала строительных работ и ввода объекта в эксплуатацию согласно действующему законодательству Украины наличие права собственности на земельный участок не являлось обязательным условием для выдачи разрешения на строительство, суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии с п. 4 Порядка получения разрешения на выполнение строительных работ, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины N 1104 от 30 сентября 2009 г., к заявке на получение разрешения на выполнение строительных работ заказчиком строительства предоставляется, в том числе, документ, подтверждающий право собственности или пользование земельным участком, или договор суперфиция.
Учитывая, что административный истец был надлежащим образом уведомлен об установлении государственным регистратором причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации в решении от 2 сентября 2020 г., и не устранил в установленный срок данный недостаток, судебная коллегия приходит к выводу о том, что государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кучеренко А.А. решением от 2 декабря 2020 г.. обосновано отказал в осуществлении государственной регистрации права собственности на жилой дом, что соответствует положениям статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Оспариваемое решение вынесено компетентным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.
Остальные доводы Райм Е.Р., указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Судакского городского суда Республики Крым от 28 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Райм Елены Рогусовны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи Е.Г. Тимошенко
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка