Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 31 августа 2020 года №33а-6951/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2020 года Дело N 33а-6951/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Тимофеевой А.А.,
при секретаре Налисник Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Рябцова Константина Павловича к Отделу судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о признании предварительной оценки имущества необоснованной, признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Демченко И.Н., возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым на решение Белогорского районного суда Республики Крым от 26 мая 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения административного истца Рябцова К.П., представителя административного ответчика Лебедева С.В., судебная коллегия
установила:
Рябцов К.П. обратился в Белогорский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором, с учётом уточнений, просил:
- признать необоснованной предварительную оценку имущества, произведённую судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Демченко И.Н. в акте о наложении ареста (описи имущества) от 29 июля 2019 г. без привлечения оценщика;
- признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Демченко И.Н., выразившееся в непривлечении оценщика в рамках исполнительного производства N-ИП для оценки недвижимого имущества, принадлежащего Овчинникову С.П.;
- возложить на судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Демченко И.Н. обязанность привлечь оценщика в рамках исполнительного производства N-ИП для оценки недвижимого имущества, принадлежащего Овчинникову С.П., а именно: 1/2 часть нежилого здания площадью 32,6 кв.м., кадастровый N, номер кадастрового квартала: N, дата присвоения кадастрового номера - 6 февраля 2017 г., ранее присвоенный государственный учётный инвентарный номер - 10927; 1/2 часть нежилого здания площадью 13,4 кв.м., кадастровый N, номер кадастрового квартала: 90:02:060102, дата присвоения кадастрового номера - 6 февраля 2017 г., ранее присвоенный государственный учётный инвентарный номер - 10927; 1/2 часть нежилого здания площадью 68,4 кв.м., кадастровый N, номер кадастрового квартала: 90:02:060102, дата присвоения кадастрового номера - 6 февраля 2017 г., ранее присвоенный государственный учётный инвентарный номер - б/н;
- возложить на Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым обязанность ознакомить стороны исполнительного производства N-ИП с заключением оценщика по результатам отчёта об оценке, и с постановлением об оценке недвижимого имущества, принадлежащего Овчинникову С.П.
К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Отдел судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым.
Протокольным определением Белогорского районного суда Республики Крым от 10 марта 2020 г. Демченко И.Н. исключена из числа административных соответчиков, и вызвана в качестве свидетеля.
Решением Белогорского районного суда Республики Крым от 26 мая 2020 г. административное исковое заявление Рябцова К.П. удовлетворено.
Признана необоснованной предварительная оценка имущества, произведённая судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Демченко И.Н. в акте о наложении ареста (описи имущества) от 29 июля 2019 г. без привлечения оценщика.
Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Демченко И.Н., выразившееся в не привлечении оценщика в рамках исполнительного производства N-ИП для оценки недвижимого имущества, принадлежащего Овчинникову С.П.
На Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым возложена обязанность привлечь оценщика в рамках исполнительного производства N-ИП для оценки недвижимого имущества, принадлежащего Овчинникову С.П., а именно:
- 1/2 часть нежилого здания площадью 32,6 кв.м., кадастровый N, номер кадастрового квартала: N, дата присвоения кадастрового номера - 6 февраля 2017 г., ранее присвоенный государственный учётный инвентарный номер - 10927;
- 1/2 часть нежилого здания площадью 13,4 кв.м., кадастровый N, номер кадастрового квартала: N, дата присвоения кадастрового номера - 6 февраля 2017 г., ранее присвоенный государственный учётный инвентарный номер - 10927;
- 1/2 часть нежилого здания площадью 68,4 кв.м., кадастровый N, номер кадастрового квартала: N, дата присвоения кадастрового номера - 6 февраля 2017 г., ранее присвоенный государственный учётный инвентарный номер - б/н.
На Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым возложена обязанность в порядке, определённом Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ознакомить стороны исполнительного производства N-ИП с заключением оценщика по результатам отчёта об оценке, и с постановлением об оценке недвижимого имущества, принадлежащего Овчинникову С.П.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что постановление об оценке арестованного имущества судебным приставом-исполнителем не выносилось, т.е. оценка не производилась, в связи с чем отсутствует предмет обжалования для признания оценки необоснованной. Вопреки доводам административного истца, в силу положений статьи 85 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", оценка производится в отношении имущества должника, на которое обращено взыскание. Наложение ареста на имущество должника в рамках исполнительного производства N-ИП является обеспечительной мерой, и у судебного пристава-исполнителя отсутствует обязанность привлечения оценщика для оценки арестованного имущества, предусмотренная вышеуказанной статьёй Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Обращение взыскания на имущество должника возможно при исполнении требований исполнительного документа о взыскании денежных средств.
В судебном заседании представитель Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Лебедев С.В. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Административный истец Рябцов К.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание надлежащее и заблаговременное извещение лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с пункта 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлечённых к участию в административном деле.
Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" установлено, что по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ).
В случае оспаривания постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя другая сторона исполнительного производства (взыскатель или должник) подлежит привлечению к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Как усматривается из материалов дела, акт о наложении ареста (описи имущества) от 29 июля 2019 г. в рамках исполнительного производства N-ИП составлен судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Демченко И.Н. Требования в поданном административном исковом заявлении заявлены Рябцовым К.П., в т.ч. к вышеуказанному должностному лицу.
Приказом руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым от 30 декабря 2019 г. N-к с Демченко И.Н. прекращён служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности федеральной гражданской службы судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, и уволена с федеральной государственной гражданской службы 10 января 2020 г. (л.д.45).
Оспариваемое бездействие, по мнению административного истца, совершено судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым Демченко И.Н. в рамках исполнительного производства N-ИП, взыскателем по которому является Рябцов К.П., должником - Овчинников С.П.
Судом первой инстанции, в нарушение пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" не привлечён к участию в деле должник по исполнительному производству - Овчинников С.П. Кроме того, суд первой инстанции не установил конкретное должностное лицо Отдела судебных приставов по Белогорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Крым, в производстве которого находилось вышеуказанное исполнительное производство на момент рассмотрения дела, и не разрешил вопрос о привлечении к участию в административном деле такого лица.
Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения процессуального закона являются существенными и не могут быть восполнены судом апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, решение Белогорского районного суда Республики Крым от 26 мая 2020 г. подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Судебная коллегия не дает оценку доводам апелляционной жалобы по существу.
При новом рассмотрении дела, суду первой инстанции разрешить вопрос о лицах, участвующих в деле, надлежащим образом известить их и разрешить спор по существу в строгом соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Белогорского районного суда Республики Крым от 26 мая 2020 г. - отменить и направить административное дело на новое рассмотрение Белогорский районный суд Республики Крым.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка