Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 сентября 2020 года №33а-6876/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-6876/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Юдина О.Ю. к Ромашкинскому сельскому совету Сакского района Республики Крым, председателю Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым Титык О.В. о признании незаконными действий по созыву и проведению сессии,
по апелляционной жалобе Юдина О.Ю. на решение Сакского районного суда Республики Крым Республики Крым от 17 марта 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Юдин О.Ю. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым по созыву и проведению 11 ноября 2019 года сессии Ромашкинского сельского совета.
Требования мотивированы тем, что 11 ноября 2019 года была проведена сессия Ромашкинского сельского совета, о чем административный истец узнал от жителей поселения. Как на момент проведения указанной сессии, так и в настоящее время Юдин О.Ю. является депутатом Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва, выдвинутый по Ромашкинского десятимандатному избирательному округу. С проведением данной сессией Юдин О.Ю. не согласен, поскольку он, как депутат Ромашкинского сельского совета, не был извещён о ее созыве.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 17 марта 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Не согласившись с вынесенным решением, административный истец обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 17 марта 2020 года отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить. В обоснование указывает, что административным ответчиком не было доказано соблюдение порядка при созыве и проведении 11 ноября 2019 года сессии Ромашкинского сельского совета.
В возражениях, подданных на апелляционную жалобу, председатель Ромашкинского сельского совета - глава администрации Ромашкинского сельского совета Титык О.В. просила оставить решение суда первой инстанции без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Юдин О.Ю. избран и зарегистрирован депутатом Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым второго созыва, что подтверждается удостоверением N 172.
11 ноября 2019 года проводилась з сессия Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым 2 созыва. В ходе указанного заседания сессии приняты решения: о передаче полномочий контрольно-счётного органа муниципального образования Ромашкинское сельское поселения Сакского района Республики Крым по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля; об избрании заместителя председателя Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым; о продлении договора концессии с ООО "Крымская водная компания"; об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым на постоянной основе, почётных и социальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что при созыве и проведении сессии 11 ноября 2019 года Ромашкинский сельский совет Сакского района Республики Крым действовал в пределах представленных ему полномочий, предусмотренных Уставом и Регламентом.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
В соответствии частью 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Положениями статьи 40 Закона N 131-ФЗ установлено, что депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
Как установлено Ромашкинский сельский совет является представительным органом местного самоуправления поселения (обособленным юридическим лицом), реализует свои полномочия в соответствии с главой III Устава муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым, утвержденным Решением 2-й сессии Ромашкинского сельского совета I созыва Сакского района Республики Крым от 24 ноября 2014 года N 19 (далее Устав), в установленном Регламентом Ромашкинского сельского поселения, утвержденным Решением 2-й сессии Ромашкинского сельского поселения I созыва Сакского района Республики Крым от 24 ноября 2014 года N 15 (далее - Регламент) порядке созывает заседания сельского совета.
Из текста статьи 2 Регламента следует, что сессия (заседание сельского совета) это основная организационная форма коллективной работы депутатов для принятия решений сельского совета.
Согласно пункту 2 статьи 3 Регламента основной организационной формой деятельности сельского совета является сессия, на которой коллегиально решаются вопросы, отнесённые к компетенции сельского совета. В качестве иных форм работы сельского совета могут использоваться заседания постоянных и временных комиссий сельского совета, организовываться депутатские слушания, проверки, депутатские обращения и запросы.
Сессии могут быть очередными, внеочередными и чрезвычайными (пункт 1 статьи 8 Регламента).
Указанной статьёй Регламента также определено, что сообщение о созыве очередной сессии сельского Совета, месте и времени проведения заседания доводится до сведения депутатов сельского совета, не позднее, чем за три дня до ее открытия с указанием вопросов (предлагаемой повестки дня), которые предполагается вынести на рассмотрение сельского совета (пункт 4). О дате, времени начала работы, месте проведения и проекте повестки дня планируемой очередной сессии населения может извещаться путем объявления на доске объявлений, не позднее, чем за три дня до проведения сессии (пункт 5).
Заседание сельского совета правомочно, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов сельского совета. Если на сессии присутствует менее 50 процентов от числа депутатов сельского совета, то по распоряжению председателя сельского совета она переносится на другое время (пункт 1 статьи 10 Регламента).
Пунктом 1 статьи 11 Регламента определено, что проведение сессий сельского совета осуществляется в форме заседаний. В течении сессии сельский совет проводит одно или несколько заседаний.
Распоряжением Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым от 07 ноября 2019 года созвана 3 сессия Ромашкинского сельского совета второго созыва 11 ноября 2019 года в 14:00 по адресу: 296516, Республика Крым, Сакский район, с. Ромашкино, ул. Интернациональная, 51а, с повесткой дня: 1) о передаче полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля; 2) об избрании заместителя председателя Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым; 3) о продлении договора цессии с ООО "Крымская водная компания"; 4) об утверждении Положения о порядке принятия лицами, замещающими муниципальные должности муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым на постоянной основе, почетных и специальных званий, наград и иных знаков отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций.
Согласно списку, 11 ноября 2019 года в 10:00 часов из общего состава совета (10 депутатов) было зарегистрировано 7 депутатов, а именно: Жмут А.В., Зарецкая С.Ф., Новикова Л.В., Новикова Ю.А., Суслов А.А., Суров В.Г., Титык О.В. Отсутствовало 3 депутатов по неизвестным причинам. По результатам голосования большинством голосов были приняты решения по всем вопросам, вынесенным на повестку дня.
Доказательства, собранные по делу в полном объеме подтверждают соблюдение органом местного самоуправления процедуры созыва и проведения сессии 11 ноября 2020 года.
Доводы административного истца о том, что его надлежащим образом не уведомляли о созыве сессии, о дате и времени начала работы, месте проведения сессии не свидетельствуют о незаконности действий Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым по созыву и проведению сессии.
По информации, предоставленной заместителем Председателя Ромашкинского сельского совета Новиковой Ю.А. от 14.09.2020 года исх. N 30, распоряжение о созыве сессии (с указанием вопросов предполагаемой повестки дня), назначенной на 11.11.2019 года, было размещено на доске объявлений 04.11.2019 года.
Доказательств о несоблюдении положений статьи 8 Регламента о возможном извещении о созыве сессии путем размещения объявления на доске объявлений материалы дела не содержат.
Указание в апелляционной жалобе Юдина О.Ю. о не уведомлении о созыве сессии письменно не опровергает установленные по делу обстоятельства и выводы суда.
Из заявления без номера и даты, которое поступило в адрес ответчика после проведения сессии, Юдин О.Ю. просил уведомлять его письменно о созыве сессии Ромашкинского сельского совета заблаговременно почтой. Между тем, обязанности уведомлять о созыве сессии таким образом Регламентом не предусмотрено ( л.д.116).
При этом Юдин О.Ю., действуя разумно и добросовестно, не лишен возможности оставить средства связи для получения телефонограмм.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что созывая и проводя сессию 11 ноября 2019 года Ромашкинский сельский совет Сакского района Республики Крым действовал с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным Законом N 131-ФЗ, в пределах представленных ему полномочий, в порядке и способом, предусмотренным Уставом муниципального образования Ромашкинское сельское поселение Сакского района Республики Крым и Регламентом Ромашкинского сельского совета Сакского района Республики Крым.
По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 17 марта 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Юдина О.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка