Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 17 августа 2021 года №33а-6781/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33а-6781/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Оплачко А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волкова Н.Н. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Шариповой Г.Р., заинтересованные лица - Ромашкинский сельский совет Сакского района Республики Крым, Администрация Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым, о признании незаконным отказа и возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Волков Н.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 29 ноября 2019 года N 90/015/151/2019-8656 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 4000кв.м., кадастровый N, расположенный на <адрес>, и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать за Волковым Н.Н. право собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок площадью 4000кв.м., кадастровый N, расположенный на <адрес>.
Требования мотивированы тем, что истец обратился с заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о государственной регистрации права на земельный участок площадью 4000кв.м., приложив к указанному заявлению документы, в том числе, решение 9-й сессии 22-го созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района АР Крым от 15 июля 1997 года, согласно которому ему был предоставлен в постоянное пользование земельный участок. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N. 29 октября 2019 года государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, а 29 ноября 2019 года - сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N в связи с тем, что подтвердить актуальность представленного в качестве правоустанавливающего документа - решения 9-й сессии 22-го созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района АР Крым от 15 июля 1997 года из полученных ответов на межведомственные запросы не представляется возможным. С указанным отказом Волков Н.Н. не согласен, просит признать его незаконным.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года удовлетворено частично административное исковое заявление Волкова Н.Н. Признано незаконным и отменено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 4 000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, за Волковым Н.Н. от 29 ноября 2019 года N 90/015/151/2019-8656. Обязано Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Волкова Н.Н. о государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 4 000кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N. В удовлетворении остальной части исковых требований Волкова Н.Н. отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что установленный законодательством порядок переоформления ранее возникшего права, в том числе зарегистрированного права собственности на объекты недвижимого имущества, не порождает безусловной обязанности регистрирующего органа по автоматической регистрации ранее возникшего права в порядке его переоформления, но предполагает обязанность Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществляет правовую проверку представленных документов в целях установления законности возникновения права на объект недвижимости по законодательству Украины, в период действия которого было зарегистрировано право, с учетом особенностей правового регулирования переходного периода и положений Закона N 218-ФЗ. Полагает, что действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым являются законными и обоснованными, принятое государственным регистратором решение соответствует нормам действующего законодательства.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Установлено, что согласно архивной выписке из решения 9-ой сессии 22-го созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района АР Крым от 15 июля 1997 года "О рассмотрении заявлений граждан по земельным вопросам" Волкову Н.Н. предоставлен в постоянное пользование для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 0,4га.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 июня 2018 года, земельный участок площадью 4000кв.м., расположенный по адресу: <адрес> был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N.
17 октября 2019 года Волков Н.Н. обратился в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением, в котором просил осуществить государственную регистрацию права на земельный участок общей площадью 4 000кв.м., кадастровый N, приобщив к указанному заявлению архивную выписку из решения 9-ой сессии 22-го созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района АР Крым от 15 июля 1997 года.
Уведомлением государственного регистратора Шариповой Г.Р. от 29 октября 2019 года N 90/015/151/2019-8656 приостановлена государственная регистрация права собственности в отношении объекта: наименование - земельный участок, КН/УН <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ. Указано, что с целью получения информации об актуальности предоставленного заявителем решения, а также достоверности указанных в нем сведений, государственным регистратором направлен запрос в адрес Администрации Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым.
08 ноября 2019 года на межведомственный запрос поступил ответ администрации Ромашкинского сельского поселения Сакского района от 24 октября 2019 года исхN 773.
В связи с не устранением причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации прав, сообщением государственного регистратора Шариповой Г.Р. от 29 ноября 2019 года N 90/015/151/2019-8656 отказано в государственной регистрации права в отношении объекта: наименование - земельный участок, КН/УН N, расположенный по адресу: <адрес>, на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ. Указано, что государственный регистратор направила в адрес Администрации Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым межведомственный запрос, в котором просила подтвердить актуальность решения 9-ой сессии 22-го созыва Ромашкинского сельского совета Сакского района АР Крым от 15 июля 1997 года по передаче земельного участка в пользование Волкову Н.Н., а также достоверность изложенных в них сведений. Администрация Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым 08 ноября 2019 года направила ответ, в котором указала, что подтвердить актуальность решения не представляется возможным, так как неизвестно местоположение земельного участка. Отсутствует акт об установлении границ и акт приёма-передачи земельного участка. Информация об оформлении и о выдаче правоустанавливающих документов на земельный участок отсутствует.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из незаконности решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленного сообщением об отказе в государственной регистрации от 29 ноября 2019 года N 90/015/151/2019-8656. При этом, суд полагает, что для восстановления нарушенных прав административного истца необходимо возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Волкова H.H. от 17 октября 2019 года об осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 4 000 кв. м., кадастровый N.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество урегулирован положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
Согласно частям 3, 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Пунктами 2, 3 части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ закреплено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.
Исходя из части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ установлены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав Указано, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Так пунктом 9 части 1 вышеуказанной статьи установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
При этом в день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ).
Согласно статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как установлено ранее, приостанавливая государственную регистрацию права, а в последующем и отказывая в ее осуществлении, административный ответчик ссылается на пункт 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, устанавливающий основание для приостановления регистрационных действий - не представление документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Так согласно ответу за подписью заместителя главы Администрации Ромашкинского сельского поселения ФИО6 от 24 октября 2019 года исх. N 773 на запрос Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 24 октября 2019 года N 151/2019-8656/4189 в рамках проведения правовой экспертизы документов, Администрация Ромашкинского сельского поселения Сакского района Республики Крым сообщает, что подтвердить актуальность решения 9-ой сессии 22-го созыва Ромашкинского сельского совета от 15 июля 1997 года "О рассмотрении заявлений граждан по земельным вопросам" о предоставлении и изъятии земельного участка гр. Волкову Н.Н. не представляется возможным, так как неизвестно местоположение земельного участка. Отсутствует акт об установлении границ и акт приема-передачи земельного участка. Также указывает, что решение 9-ой сессии 22-го созыва Ромашкинского сельского совета АР Крым от 15 июля 1997 года передано на хранение в архивный отдел (муниципальный архив) Администрации Сакского района. Информация об оформлении и о выдаче правоустанавливающих документов на земельный участок отсутствует.
При этом, в целях надлежащего проведения правовой экспертизы в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 29 вышеуказанного Федерального закона государственным регистратором иных запросов в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе в архивный отдел (муниципальный архив) Администрации Сакского района, направлено не было. Каких-либо мер по получению дополнительных документов (сведений), необходимых для осуществления государственной регистрации, в том числе на подтверждение подлинности представленного административным истцом решения органа местного самоуправления и достоверности указанных в нем сведений, а не о его актуальности, государственным регистратором, с учетом полученного ответа на запрос, принято не было.
Других правовых оснований, препятствующих государственной регистрации права на земельный участок, оспариваемое решение, оформленное сообщением государственного регистратора, не содержит.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда о том, что оснований для отказа в государственной регистрации права, по мотивам, изложенным в сообщении от 29 ноября 2019 года N 90/015/151/2019-8656, не имелось.
С учетом изложенного, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, оно нарушает права административного истца, в связи с чем, оспариваемое сообщение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации от 29 ноября 2019 года N 90/015/151/2019-8656 в отношении объекта - земельного участка, КН/УН: N, расположенного по адресу: <адрес>, правомерно признано судом первой инстанции незаконным.
При этом, признав незаконным сообщение об отказе в государственной регистрации права от 29 ноября 2019 года N 90/015/151/2019-8656, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения вопроса о государственной регистрации права собственности на земельный участок.
По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона.
Доводы апелляционной жалобы о принятии государственным регистратором всех надлежащих мер для получения дополнительных документов не подтверждены доказательствами.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 08 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка