Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 18 августа 2020 года №33а-6650/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2020 года Дело N 33а-6650/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кима Д.А. к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер О.И., Феодосийскому городскому управлению Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решений о приостановлении незаконными и понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткиной М.Д. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 мая 2020 года, которым удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Ким Д.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным и отменить решения государственного регистратора Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер О.И. о приостановлении государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок от 01 апреля 2020 года N 90/019/100/2020-7213, о приостановлении государственного кадастрового учета и регистрации права на земельный участок от 02 апреля 2020 года N 90/001/2020-41370 и от 01 апреля 2020 года N 90/019/100/2020-7132; обязать государственного регистратора Феодосийского городского управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кизнер О.И. повторно рассмотреть заявления Кима Д.А. о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок от 01 апреля 2020 года N 90/019/100/2020-7213, о государственном кадастровом учете и регистрации права на земельный участок от 27 марта 2020 года N 91-0-1-33/315/2020-3257 и от 27 марта 2020 года N 90/019/100/2020-7132.
Требования мотивированы тем, что на основании решения Феодосийского городского суда Республики Крым по гражданскому делу N 2-170/2020 в регистрирующий орган поданы заявления о регистрации права собственности на земельный участок. Однако государственным регистратором по результатам рассмотрения заявлений были приняты решения о приостановлении государственной регистрации права. Административный истец полагает, что принятые регистрирующим органом решения о приостановлении регистрационных действий создают препятствия для регистрации права собственности Кима Д.А.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 мая 2020 года административное исковое заявление удовлетворено в полном объеме.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткина М.Д., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 15.05.2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование указывает, что при подаче заявления о государственной регистрации права, административным истцом не было представлено заявление от Х.Э.С. о регистрации права собственности на земельный участок площадью 500кв.м., образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, на основании решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 03.02.2020 года. При этом согласно данным из ЕГРН на указанный земельный участок, он зарегистрирован на праве общей долевой собственности за Ким Д.А. (1/2 доли) и Х.Э.С. (1/2 доли). Заявление о прекращении права общей долевой собственности от Х.Э.С. не поступало. Указывает, что при проведении правовой экспертизы документов, государственным регистратором был направлен запрос в Феодосийский городской суд Республики Крым для подтверждения вынесенного решения по делу N 2-170/2020, в связи с чем, приостановлена государственная регистрации. Полагает, что принятое уведомление о приостановлении было принято в соответствии с нормами законодательства.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-170/2020 исковые требования Кима Д.А. к Х.Э.С. о прекращении права общей долевой собственности на земельный участок, выделе в натуре доли в праве общей долевой собственности на земельный участок и признании права собственности на земельный участок удовлетворены частично.
Земельный участок площадью 1000,00 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, разделен между Кимом Д.А. и Х.Э.С.
За Кимом Д.А. признано право собственности на земельный участок площадью 500,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
За Х.Э.С. признано право собственности земельный участок площадью
500,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
Прекращено право общей долевой собственности Кима Д.А. и Х.Э.С. на земельный участок площадью 1000,00 кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. В удовлетворении остальной части требований Кима Д.А. отказано.
Решение суда не обжаловано, вступило в законную силу 11 марта 2020 года.
27 марта 2020 года в регистрирующий орган через ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг" представителем Ким Д.А. - Волошиной Е.М., действующей на основании доверенности, поданы заявления о государственном кадастровом учете за N 91-0-1-33/3151/2020-3257 и регистрации права за N 90/019/100/2020-7132 на земельный участок, площадью 500,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N. К заявлению о регистрации права приложены два экземпляра решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, квитанция об уплате государственной пошлины, копия доверенности от 01 октября 2019 года, реестровый номер: 82/80-н/82-2019-2-997; к заявлению о государственном кадастровом учете приложены межевой план, оптический компакт-диск, копия доверенности от 01 октября 2019 года, реестровый номер: 82/80-н/82-2019-2-997.
31 марта 2020 года в регистрирующий орган через ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных муниципальных услуг" представителем Ким Д.А. - Волошиной Е.М., действующей на основании доверенности, подано заявление N 90/019/100/2020- 7213 о регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, площадью 1000,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, к которому приложено решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 февраля 2020 года и копия доверенности от 01 октября 2019 года, реестровый номер: 82/80-н/82-2019-2-997.
01 апреля 2020 года за N 90/019/100/2020-7213 государственным регистратором Кизнер О.И. в соответствии с пунктами 5,7,9 части 1 статьи 26 ФЗ-218 вынесено уведомление о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на срок до 01 июля 2020 года по причине не предоставления Х.Э.С. заявления о регистрации права собственности на земельный участок, площадью 500,00 кв.м., образованный в результате раздела земельного участка, кадастровый N на основании решения Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 февраля 2020 года, не внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, а также неполучением ответа на запрос о подтверждении вынесенного решения суда (внесения в него изменений, отмены).
Также 01 апреля 2020 года за N 90/019/100/2020-7132 государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении до 01 июля 2020 года осуществления действий по государственной регистрации права собственности за Ким Д.А. на земельный участок, площадью 500,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, в связи с не предоставлением Х.Э.С. заявления о регистрации права собственности на земельный участок, площадью 500,00 кв.м., образованный в результате раздела земельного участка, кадастровый N, не внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, а также неполучением ответа на запрос об актуальности решения суда первой инстанции.
02 апреля 2020 года за N 90/001/100/2020-41370 государственным регистратором уведомлением приостановлено осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на срок до 01 июля 2020 года в связи с несоответствием требованиям, установленным статьями 15, 41, 58 Закона о регистрации, Приказом Минэконоразвития РФ от 08 декабря 2015 года N 921 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке". При этом рекомендовано всем собственникам исходного земельного участка обратиться с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки.
Принимая решение об отмене указанных уведомлений о приостановлении государственно регистрации и государственного кадастрового учета, суд первой инстанции исходил из того, оспариваемые решения регистрирующего органа не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, их законность административным ответчиком не доказана, при этом, безусловно, они нарушают права административного истца.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество урегулирован положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218 ФЗ).
Согласно частям 3, 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с положениями части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п.5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7); не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (п.9).
Осуществление государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (часть 5 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).
В силу части 2 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.
В то же время статьей 58 указанного Федерального закона предусмотрены особенности осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании решения суда.
В частности, частью 3 этой статьи установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда, в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, проанализировав вышеуказанные положения закона, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в отношении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании вступивших в законную силу судебных актов с учетом норм законодательства установлено иное регулирование, в силу которого решение суда является достаточным основанием для проведения указанных действий.
Как указывалось выше, решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 03 февраля 2020 года по гражданскому делу N 2-170/2020, вступившим в законную силу 11 марта 2020 года, произведен разделен земельного участка площадью 1000кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с признанием за Кимом Д.А. права собственности на указанный земельный участок площадью 500кв.м.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, судебная коллегия по административным делам соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что при рассмотрении данного дела установленных законом оснований для приостановления государственной регистрации права установлено не было.
При таких обстоятельствах, для осуществления регистрационных действий по заявлениям административного истца N 90/019/100/2020-7132, N 91-0-1-33/3151/2020-3257, N 90/019/100/2020-7213 не требовалось подачи заявления о совершении регистрационных действий от Х.Э.С., и отсутствие этого заявления не является препятствием для осуществления этих регистрационных действий.
С учетом изложенного, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства судебная коллегия мсоглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия регистрирующего органа не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, их законность административным ответчиком не доказана, при этом, безусловно, они нарушают права административного истца, в связи с чем, оспариваемые действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в виде вынесенных решений о приостановлении действий по государственному кадастровому учету и по государственной регистрации права собственности (заявления N 90/019/100/2020-7132; N 91-0-1-33/3151/2020-3257) на земельный участок, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, а также по прекращению права общей долевой собственности (заявление N 90/019/100/2020-7213) на земельный участок, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.
При этом, признав незаконными действия административного ответчика, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявлений Кима Д.А. о государственном кадастровом учете, регистрации права и прекращении права общей долевой собственности.
По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 15 мая 2020 года - без изменений, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткиной М.Д. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка