Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 сентября 2020 года №33а-6617/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-6617/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Республики Крым, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению "Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и городу Севастополю, Федеральной службе исполнения наказаний России, начальнику Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю" Бережному С.В., заинтересованные лица - ФКУЗ МСЧ - 91 ФСИН России, МЧ-3 ФКУЗ МСЧ - 91 ФСИН России, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционному представлению представителя прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А. на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Дорогавцевой М.Ю., представителя УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю и ФСИН России Гавриловой Ю.В., ФКУЗ МСЧ - 91 ФСИН России Павловой Е.Ю., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Заместитель прокурора Республики Крым Кузнецов В.В. обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом заявления об изменении предмета иска, принятого к производству определением от 20.02.2020 года, просит:
- признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю и УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, выразившееся в непринятии исчерпывающих и действенных мер по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 6.18, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58;
- обязать ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю обеспечить размещение и содержание подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 6.18, 6.20 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58;
- обязать УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю при недостатке в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю денежных средств для выполнения мероприятий по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, обеспечить финансирование из средств федерального бюджета;
- обязать ФСИН России при недостатке в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю и УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю денежных средств для выполнения мероприятий по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, обеспечить финансирование из средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Требования мотивированы тем, что во исполнение требований части 2 статьи 1, статей 32-34 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратурой Республики Крым в октябре 2019 года в ФКУ "Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю" проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья при содержании лиц, заключенных под стражу. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения части 1 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и статей 11, 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", связанные с ненадлежащими условиями содержания в камерах-палат туберкулезного легочного отделения.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель прокуратуры Республики Крым Алескеров Д.А., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционным представлением, в котором просит решение суда от 19 мая 2020 года отменить, принять новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. В обоснование представления указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства по делу, неполно выяснены имеющие значение обстоятельства, ошибочно сделан вывод о доказанности принятия ответчиком мер к устранению нарушений закона, изложенные в решении выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не основаны на собранных по делу доказательствах. Так материалы дела не содержат документов, указывающих на разработку и утверждение технического задания, проектно-сметной документации, предусматривающих выполнение указанных работ, а также на включение их в программу капитального ремонта на 2020 год и выделение средств на выполнение данных работ.
В возражениях, поданных на апелляционное представление, начальник ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России Павленко П.В., врио начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю Суховеев С.С., представитель УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю Долинина Ю.В. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Республики Крым Дорогавцева М.Ю. поддержала доводы, изложенные в апелляционном представлении.
Представители УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю и ФСИН России - Гаврилова Ю.В., ФКУЗ МСЧ - 91 ФСИН России - Павлова Е.Ю. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в октябре 2019 года Прокуратурой Республики Крым в федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1 УФСИН России по Республики Крым и г. Севастополю" проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране здоровья при содержании лиц, заключённых под стражу, в рамках которой по устному требованию прокуратуры Республики Крым был выделен специалист главный государственный санитарный врач-начальник филиала ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России, капитан внутренней службы Меметов Р.Д., которым в результате мероприятий по надзору был составлена акт от 17.10.2019 г.
Данным актом были установлены ненадлежащие условия содержания в камерах-палатах туберкулезного легочного отделения, в частности в камерах N 86, 87, 88, 89, 90, 91, 92 стены, потолок и напольное покрытие имеют многочисленные дефекты (отслоение штукатурки, кафельной плитки и краски, трещины, щели, отверстия, деформации, нарушения целостности и др.); инженерные коммуникации систем водоснабжения, канализации и отопления, санитарно-техническое оборудование находятся в неудовлетворительном санитарном состоянии - поверхности моечных раковин изношены, содержат сколы, трещины, следы ржавчины и коррозии металла; вопреки требованиям пункта 4.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58, поверхность стен, полов и потолков указанных помещений с учетом имеющихся дефектов не является легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами; в нарушение требований пункта 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 покрытие пола в указанных камерах, в том числе является не герметичным; вопреки требованиям пунктов 6.18, 6.20 СанПиН 2.1.3.2630-10 отделение не оборудовано вентиляционными системами с устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из недоказанности бездействия со стороны административных ответчиков ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, поскольку последними были предприняты меры, направленные на включение в федеральную целевую программу капитального ремонта объектов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю - камер-палат туберкулезно - легочного отделения МЧ N 3 и получения средств федерального бюджета на осуществление такого капитального ремонта. При этом, отсутствие финансирования на капитальный ремонт камер палат туберкулезно - легочного отделения МЧ N 3 является обстоятельством, не зависящим от ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, которые не вправе самостоятельно решать вопрос о выделении денежных средств на проведение капитального ремонта, поскольку такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета. Требования о бездействии ФСИН России, как главного распорядителя бюджетными средствами, административным истцом не заявлены.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод государство должно обеспечить содержание лица, отбывающего наказание в виде лишения свободы, в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.
Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.
Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, определены Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее по тексту - Федеральный закон N 103-ФЗ).
Статьей 4 Федерального закона N 103-ФЗ установлено, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).
Согласно статьей 8 Федерального закона N 103-ФЗ финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с положениями статьи 18 Федерального закона N 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые среди прочего имеют право на получение бесплатного питания, материально-бытового и медико-санитарного обеспечения, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях.
Оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых (часть 1 статьи 24 Федерального закона N 103-ФЗ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 (ред. от 10.06.2016) "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 09.08.2010 N 18094), утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
Вышеназванные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - Санитарные правила) устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, противоэпидемическому режиму, профилактическим и противоэпидемическим мероприятиям, условиям труда персонала, организации питания пациентов и персонала организаций, осуществляющих медицинскую деятельность.
Согласно п. 4.2 Санитарных правил поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.
Пунктом 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтусы или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны.
В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие).
Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатьическими.
Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие.
В соответствии с п. 6.18 Санитарных правил в инфекционных, в том числе туберкулезных, отделениях вытяжные вентиляционные системы оборудуются устройствами обеззараживания воздуха или фильтрами тонкой очистки.
Пунктом 6.20 Санитарных правил в существующих зданиях при отсутствии в инфекционных отделениях приточно-вытяжной вентиляции с механическим побуждением должна быть оборудована естественная вентиляция с обязательным оснащением каждого бокса и боксированной палаты устройствами обеззараживания воздуха, обеспечивающими эффективность инактивации микроорганизмов не менее чем на 95% на выходе.
Частью 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.
Согласно подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314 (далее по тексту - Положение), задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Пунктом 7 вышеуказанного Положения закреплено, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5 Положения).
Исходя из изложенного, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ФСИН России, будучи главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю.
Принимая во внимание установленные судом первой инстанции обстоятельства и учитывая вышеизложенные положения законов, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами районного суда о том, что оспариваемое бездействие со стороны административного ответчика ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю отсутствует, поскольку туберкулезное легочное отделение на 14 койко - мест создано 19.04.2018 года, что следует из приказа ФСИН России от 19.04.2-18г. N 345.
Согласно справке, выданной 25.08.2020г. заместителем начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Пивоваровым Д.Ф., камеры N 83-89 (внутренний пост N 5) являются камерными помещениями, предназначенными для размещения туберкулезных больных.
ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю предприняты меры, направленные на включение в проект программы капитальных ремонтов учреждений УФСИН по Республике Крым и городу Севастополю, путем направления соответствующих заявок в адрес УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 22.12.2017 года N 32/ТО/2713-4440, от 01.11.2018 года N 32/ТО/2713-4253, от 16.11.2018 года N 32/ТО/30/13-4517 и от 02.08.2019 года N 32/ТО/2713-2921.
26.12.2019г. УФСИН Россия по Республике Крым и г. Севастополю в адрес УКСНЭР ФСИН России направлена программа капитального ремонта на согласование.
24.01.2020г. ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в адрес главного санитарного врача ЦГСН ФКУ МСЧ - 91 ФСИН России направлен запрос о предоставлении технического задания с учетом требований санитарно - эпидемиологических нормативов камерных помещений отделения туберкулезного блока главного режимного корпуса, для разработки дефектных ведомостей на капитальный ремонт.
19.06.2020г. начальником ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю Бережным С.В. утвержден дефектный акт на капитальный ремонт камерных помещений отделения туберкулезного блока главного режимного корпуса.
В апреле 2020 года в ФКУ СИЗО -1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю поступила программа капитального ремонта объектов УФСИН России по Республике Крым и городу Севастополю на 2020 год, утверждённая врио заместителя директора ФСИН России 01.04.2020 года, в которой в пункте 14.1 согласован капитальный ремонт камерных помещений отделения туберкулезного блока режимного корпуса, на общую сумму 2250000,00 руб.
10 августа 2020 года ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю (Государственный заказчик), в лице начальника Бережного С.В., и индивидуальным предпринимателем ФИО22 (Подрядчик) заключен государственный контракт N 08751000043200000330001 ИКЗ:20191020021099102100100400014120243, в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту камерных помещений туберкулезного блока главного режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, расположенных по адресу: г. Симферополь, бул. Ленина, 4, согласно Ведомости объемов работ и Локального сметного расчета, в срок не позднее 01.11.2020 года.
Кроме того, согласно информации предоставленной ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России от 25 августа 2020 года б/н, в филиале МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России имеется 2 облучателя бактерицидных передвижных ОБПе-300 "Азов" (4 ламповых). Указанные облучатели были закуплены ФКУЗ МСЧ-23 ФСИН России по государственному контракту N 0318100030015000067-0105767-01 от 02.12.2015 года, далее актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов N 89 от 25.03.2016 года облучатели переданы на баланс ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России, приказом ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России от 22.05.2017 года N 52 облучатели переданы с фельдшера МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России на начальника филиала МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России. В соответствии со справкой экономиста ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН Росси, согласно данным бухгалтерского учета облучатель бактерицидный передвижной ОБПе-300 четырехламповый (с лампами) в количестве 2 штук, числится за материально-ответственным лицом МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-91 ФСИН России. В соответствии с паспортом облучателя, бактерицидная эффективность составляет 95% для палат больниц.
Доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства и указывающие на отсутствие бездействия, оценены судом первой инстанции правильно в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Таким образом, судом первой инстанции на основании оценки доказательств верно установлено и материалами дела подтверждено совершение административными ответчиками - ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю действий в соответствии с действующим законодательством в рамках их полномочий, тогда как бездействие, само по себе, предполагает отсутствие совершения каких-либо действий.
В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов административного истца.
Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства, положения закона и содержание требований административного иска, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии незаконного бездействия со стороны административных ответчиков, поскольку прокурором не было представлено надлежащих доказательств нарушений указанного в административном исковом заявлении законодательства, свидетельствующих о незаконности бездействия ФКУ СИЗО - 1 УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю в части непринятия исчерпывающих и действенных мер по размещению и содержанию подозреваемых, обвиняемых и осужденных, больных туберкулезом, с подозрением на туберкулез, контактировавших с больными туберкулёзом, в камерах, отвечающих требованиям, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3, 6.18, 6.20 СанПиН 2.1.3.2630-10.
Что касается требований прокурора о возложении обязанности на ФСИН России обеспечить финансирование из средств федерального бюджета выполнения мероприятий относительно размещения лиц в камерах, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, то судом первой инстанции правильно сделан вывод о том, что требований о признании бездействий указанного органа не заявлено, в свою очередь суд принимает решение с учетом требований части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В удовлетворении исковых требований о возложении на административных ответчиков обязанности совершить определённые действия судом первой инстанции также отказано обосновано, поскольку указанные требования являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом административных ответчиков к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
По сути, доводы, изложенные в апелляционном представлении, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 19 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление представителя прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В.Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка