Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 08 сентября 2020 года №33а-6597/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2020 года Дело N 33а-6597/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Насирадинова Р.Х. к Государственному казенному учреждению Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Министерству транспорта Республики Крым, заинтересованное лицо - Администрация города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,
по апелляционной жалобе Насирадинова Р.Х. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 января 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Насирадинов Р.Х. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Министерства транспорта Республики Крым от 31.05.2019 года N 14-13/4864 об отказе в выдаче технических условий на проектирование и строительства примыкания к автомобильной дороге Ялта-Севастополь, 4 км +100 м, слева; обязать ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", Министерство транспорта Республики Крым выдать указанные технические условия.
Требования мотивированы тем, что истцу принадлежит на праве собственности жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N. Подъезд к данному дому возможен только с автодороги Ялта-Севастополь. С целью получения технических условий на проектирование примыкания к указанной автодороге он дважды обращался в ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", однако в выдаче технических условий ему было отказано. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 января 2020 года оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Насирадинова Р.Х.
Насирадинов Р.Х., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 20.01.2020 года отменить, рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции, принять новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что административный истец не обращался с заявлением о выдаче согласия на выполнения работ по строительству, в связи с чем, ссылка суда на Административный регламент, утвержденный Приказом Государственного комитета дорожного хозяйства Республики Крым N 276-ОД от 26.07.2018 года, является недопустимым. Судом не проверено, а административный ответчиком не доказано, к какой категории автомобильных дорог относится дорога Ялта-Севастополь, не запрошен план и проект дороги, не определено расстояние планируемого примыкания к участку автодороги, не выяснено, кто является собственником участка автодороги Ялта-Севастополь 4кв+100м. Кроме того, судом были разрешены права и обязанности лица, не привлеченного к участию в процессе - Службы государственного строительного надзора Республики Крым.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 04.03.2019 года истец Насирадинов Р.Х. обратился в ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" с заявлением, в котором просил выдать ему технические условия на проектирование и строительство примыкания к участку автомобильной дороги Ялта - Севастополь, 4 км + 100 м, слева, от принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Каких-либо других документов истец в ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" не представил.
Письмом от 12.03.2019 года N 14-13/1913 ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" разъяснила Насирадинову Р.З. предусмотренный Административным регламентом порядок подачи заявления для получения согласия на выполнение работ по строительству примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения, с указанием документов, подлежащих приобщению к данному заявлению.
25.03.2019 года истец Насирадинов Р.Х. обратился в ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" с заявлением, в котором просил выдать разрешение на строительство примыкания от территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, к участку автомобильной дороги Ялта - Севастополь, 4 км + 100 м, слева.
Письмом ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" от 31.05.2019 года N 14-13/4864 отказано Насирадинову Р.Х. в согласовании работ по строительству примыкания к автомобильной дороге общего пользования регионального значения со ссылкой на то, что в целях уменьшения помех от местного движения, повышения скоростей, удобства и безопасности движения основных потоков на автомобильных дорогах категорий I-III, количество пересечений, съездов и выездов должно быть возможно меньшим.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что предполагаемое истцом место строительства примыкания находится значительно ближе 600 метров от другого уже построенного и эксплуатируемого примыкания - ул. Мицко г. Ялта Республики Крым, в связи с чем, ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", исходя из требований градостроительного законодательства, руководствуясь пунктом 2.12 Административного регламента, правомерно отказало истцу в согласовании строительства примыкания.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).
В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Частями 1 и 2 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами (далее также - пересечение) и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге (далее также - примыкание) допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог.
В случае строительства, реконструкции пересечений и примыканий разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в отношении которой планируется осуществить пересечение или примыкание.
Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению) (часть 5.1 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ).
Таким образом, в силу вышеперечисленных требований законодательства, при строительстве, реконструкции пересечений и примыканий получение разрешения на выполнение работ по строительству является обязательным.
Как следует из материалов дела, подавая заявление от 25.03.2019г., административный истец просил выдать разрешение по строительству примыкания от территории земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, к участку автомобильной дороги Ялта - Севастополь км 4+100 слева.
Приказом Государственного комитета дорожного хозяйства Республики Крым N 276-ОД от 26.07.2018 года утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче согласия на выполнение работ по строительству, реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - Административный регламент).
Пунктом 1.2 Административного регламента определено, что предметом регулирования настоящего Регламента является порядок предоставления Государственной услуги по выдаче согласия на выполнение работ по строительству, реконструкции являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с автомобильной дорогой общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - пересечения) и примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального или межмуниципального значения (далее - примыкания), содержащего технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию таких пересечений и примыканий (далее - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению).
С учетом требований административного истца, изложенных в заявлении от 25.03.2019 года, Административный регламент подлежит применению, что указывает на несостоятельность доводов апелляционной жалобы в указанной части.
Пунктом 3.1 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры: а) прием и регистрация заявления и документов; б) рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги; в) выдача технических требований и условий, обязательных к исполнению, на строительство, реконструкцию пересечения или примыкания в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения; г) подготовка и выдача согласия с техническими требованиями на строительство, реконструкцию пересечения или примыкания в отношении автомобильной дороги общего пользования регионального значения либо отказа в выдаче указанного согласия.
Согласно п. 2.12 Административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несоответствие планируемого места строительства, реконструкции, капитального ремонта и ремонта линейного объекта требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, техническим регламентам, стандартам, сводам и правилам. Решение об отказе в предоставлении государственной услуги оформляется письменными уведомлениями заявителю и содержит причины отказа.
Положения СП 34.13330.2012 Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85* (с Изменениями N 1, 2) устанавливает нормы проектирования на вновь строящиеся, реконструируемые и капитально ремонтируемые автомобильные дороги общего пользования и ведомственные автомобильные дороги. Требования настоящего свода правил не распространяются на временные дороги, испытательные дороги промышленных предприятий и автозимники.
В соответствии с пунктом 6.1 СП 34.13330.2012 пересечения и примыкания автомобильных дорог проектируют, исходя из категорий пересекаемых дорог с учетом перспективной интенсивности и состава движения по отдельным направлениям. При проектировании учитывают возможность стадийного развития узла.
Пунктом 6.3 СП 34.13330.2012 установлено, что при проектировании пересечений (примыканий) различают главные и по отношению к ним второстепенные дороги различных категорий в сложившейся дорожной сети на автомобильных дорогах категорий I-III, количество пересечений, съездов и въездов должно быть возможно меньшим.
Положения ГОСТ Р 52398-2005. "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" распространяются на существующие и проектируемые автомобильные дороги общего пользования (далее - автомобильные дороги) и устанавливает их техническую классификацию.
Пунктом 3.1.3 ГОСТ Р 52398-2005. "Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования" установлено, что к классу "дороги обычного типа" относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам "автомагистраль" и "скоростная дорога":
- имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой;
- доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IB, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.
В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым N 97 от 11.03.2015 года, к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения являются автомобильные дороги:
- соединяющие между собой центр Республики Крым с административными центрами сопредельных областей и республик;
- соединяющие между собой центр Республики Крым с административными центрами муниципальных районов Республики Крым;
- являющиеся подъездами от автомобильных дорог общего пользования регионального значения к речным портам и пристаням, аэропортам и железнодорожным станциям, историческим и культурным центрам Республики Крым, а также автомобильные дороги в составе туристических маршрутов регионального значения;
- проходящие по улицам городских поселений, не имеющих обходов.
Как было установлено судом апелляционной инстанции из информации предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым от 25.08.2020 года N 11595/02.1-40/1, согласно материалам Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, дорога Ялта - Севастополь является объектом транспортной инфраструктуры регионального значения - "дорога обычного типа регионального значения".
Оперативное управление указанной автомобильной дорогой осуществляет ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым".
По информации от 28.08.2020 года N 16-05/431ю, предоставленной ГБУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", испрашиваемый участок км 4+100 автодороги относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-002 Ялта - Севастополь общей протяженностью 42.94км.
По заказу Учреждение выполнены работы по разработке проекта организации дорожного движения (ПОДД) на участок автомобильной дороги Граница с Украиной Симферополь - Алушта - Ялта км 727+000-км 734+400 и участок автодороги Ялта - Севастополь км 0+000-км 8+000. ПОДД согласован Министерством транспорта Республики Крым и УГИБДД МВД по Республики Крым.
Рассматриваемый участок автодороги км 4+100 Ялта-Севастополь II технической категории расположен в границах населенного пункта Ялта.
Ближайшее примыкание к км 4+100 (слева) автодороги Ялта-Севастополь находится на км 3+950 (слева) ул. Мицко.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что по своим параметрам, определяемым положениями требований установленных при проектировании пересечений (примыканий) к автомобильным дорогам, участок автодороги Ялта-Севастополь км 4+100 (слева) относится ко второй категории, при этом предполагаемое истцом место строительства примыкания находится значительно ближе 600 метров от другого уже построенного и эксплуатируемого примыкания - ул. Мицко, г. Ялта Республики Крым, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Таким образом, для обеспечения безопасности дорожного движения на вышеуказанном участке автомобильной дороги, с учетом положений Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ и Административного регламента, ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" правомерно отказало административному истцу в выдаче согласия на выполнение работ по строительству примыкания на основании заявления от 25.03.2020года.
При этом, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым обращает внимание, что заявитель не лишен возможности с соблюдением требований Административного регламента, в том числе относительно перечня документов для предоставления государственной услуги, обратится в компетентный орган для получения согласия на выполнение работ по строительству примыкания автомобильной дороги к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.
Довод жалобы о том, что к делу не привлечен правообладатель земельного участка на котором расположен участок автомобильной дороги Ялта-Севастополь км4+100, а именно Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, суд отклоняет как несостоятельный, поскольку на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 23 декабря 2014 года N 1462-р "О создании Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым"" и в силу положений Устава Учреждения, утвержденного приказом Министерства 09 марта 2015 года N 57, ГКУ РК Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" является организацией, отвечающей за содержание соответствующих автомобильных дорог и несущей ответственность за нарушения, связанные с ненадлежащим выполнением возложенных на нее функций по ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 20 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Насирадинова Р.Х. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка