Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 02 августа 2021 года №33а-6562/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33а-6562/2021







02.08.2021 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Тимофеевой А.А.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Колесник Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.04.2021 г. по делу N 2а-683/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному инспектору Республики Крым по использованию и охране земель, консультанту отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Республики Крым Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица: Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Администрация Симферопольского района Республики Крым, ФИО3, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Салех О.В. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель, консультанта отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Республики Крым Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гуменчук В.В. по ненаправлению по результатам проведения внеплановой выездной проверки, осуществленной на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюк А.Г, от 04.02.2020 г. N 183-01/2 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Грабовой О.В., в Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым уведомления о выявлении самовольной постройки Грабовой О.В.; возложении обязанности на административного ответчика устранить допущенные нарушения путем направления в однодневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по данному делу в адрес Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым уведомления о выявлении самовольной постройки Грабовой О.В.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, 28.02.2020 г. государственный инспектор Республики Крым по использованию и охране земель, консультант отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Республики Крым Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гуменчук В.В. провел внеплановую выездную проверку в отношении Грабовой О.В., установил нецелевое использование Грабовой О.В. земельных участков по <адрес>, поскольку на земельных участках с видом разрешенного использования "индивидуальное жилищное строительство" возведено здание блокированной жилой застройки, что отражено в Акта проверки N 144 от 28.02.2020 г. При этом, в нарушение п. 100 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, должностное лицо Росреестра в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки не направил в орган местного самоуправления поселения по месту нахождения земельного участка уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, а лишь направил вышеуказанный Акт проверки.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.04.2021 г. по делу N 2а-683/2021 Салех О.В. отказано в удовлетворении исковых требований к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному инспектору Республики Крым по использованию и охране земель, консультанту отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Республики Крым Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым В.В., заинтересованные лица: Администрация Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, Администрация Симферопольского района Республики Крым, Грабова О.В., о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.
Не согласившись с указанным решением, Салех О.В. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.04.2021 г. по делу N 2а-683/2021 и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что материалы дела не содержат надлежащих, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие бездеятельности административного ответчика. Судом не установлено, действительно ли Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил в Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым уведомление о выявлении самовольной постройки.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание 02.08.2021 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как было установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, на основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Костюк А.Г. от 04.02.2020 г. N 183-01/2 по адресу: <адрес> кадастровые номера N проведена внеплановая выездная проверка в отношении Грабовой О.В., по результатам которой составлен Акт проверки N 144 от 28.02.2020 г., в котором указано, что Грабовой О.В. нарушены требования ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельных участков с кадастровыми номерами N не в соответствии с документально установленными видами разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), за что ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
28.02.2020 г. государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель, консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Республики Крым Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гуменчук В.В. принято уведомление о выявлении самовольной постройки N 13-02/01/01-СП, которым Администрация Симферопольского района Республики Крым извещается о том, что по результатам проведенной в период с 21.01.2020 г. по 28.02.2020 г. проверки, на земельных участках с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: <адрес> выявлен факт возведения строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта - размещен двухэтажный объект блокированной жилой застройки.
При этом Салех О.В. полагает, что государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель, консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Республики Крым Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гуменчук В.В. было допущено незаконное бездействие по ненаправлению в Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым уведомления о выявлении самовольной постройки Грабовой О.В.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия административного ответчика, поскольку материалы дела свидетельствуют о том, что вышеуказанное уведомление о выявлении самовольной постройки N 13-02/01/01-СП было направлено в адрес Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 31.03.2020 г. посредством электронной почты по адресу: rodss2017@mail.ru, указанной на официальном сайте Администрации, в связи с чем отказал в удовлетворении административных исковых требований Салех О.В.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.11.2018 г. N 3061-О в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации предусмотрен государственный земельный надзор в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства гражданами, использующими земельные участки (участниками земельных отношений), а также принятия мер по пресечению (устранению) последствий выявленных нарушений.
В пункте 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что государственный земельный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации (за исключением осуществления государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями), и подразделением федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в части соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на предоставленных подведомственным такому органу организациям земельных участках, на которых расположены объекты, используемые такими организациями (далее также - органы государственного земельного надзора).
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации предметом государственного земельного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами, органами государственной власти и органами местного самоуправления обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Согласно п. 7 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом, уполномоченным на осуществление федерального государственного земельного надзора, выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием, целевым назначением земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, должностное лицо, уполномоченное на осуществление федерального государственного земельного надзора, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания такого контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.
В силу п. 2 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 г. N 1, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.
Подпунктом "в" п. 3 Положения о государственном земельном надзоре предусмотрено, что федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
В соответствии с п. 6 Положения о государственном земельном надзоре в рамках государственного земельного надзора осуществляется организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
Согласно п. 23 Положения о государственном земельном надзоре должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, при осуществлении государственного земельного надзора взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами.
Должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляют в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка на межселенной территории - в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт, в случае, если по результатам проведенной проверки указанными должностными лицами выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков не допускается.
В пункте 5 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.06.2019 г. N П/0240 (далее - Административный регламент), также определено, что предметом государственного земельного надзора, осуществляемого Росреестром, является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность, требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
Согласно п. 100 Административного регламента в случае если по результатам проведенной внеплановой проверки должностным лицом Росреестра (территориального органа) выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт.
Критерием для принятия решения о направлении в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка или в случае нахождения земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомления о выявлении самовольной постройки является выявление должностным лицом Росреестра (территориального органа) при проведении проверки факта размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельного участка.
Ответственным за принятие решения о направлении уведомления о выявлении самовольной постройки является должностное лицо Росреестра (территориального органа), которое проводило проверку.
Как было указано выше, по результатам проведенной внеплановой выездной проверки в отношении Грабовой О.В., государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель, консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Республики Крым Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гуменчук В.В. выявлены нарушения требований ст.ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в использовании земельных участков с кадастровыми номерами N не в соответствии с документально установленными видами разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство (код 2.1), за что ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в связи с чем 28.02.2020 г. принято уведомление о выявлении самовольной постройки N 13-02/01/01-СП с указанием на выявление факта возведения строения на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта - размещен двухэтажный объект блокированной жилой застройки.
При этом в суд первой инстанции административным ответчиком был представлен скриншот страницы отправления указанного уведомления N 13-02/01/01-СП посредством электронной почты в адрес Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, указанный на официальном сайте rodss2017@mail.ru, что было принято судом первой инстанции в качестве надлежащего и допустимого доказательства направления государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель, консультантом отдела надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Республики Крым Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Гуменчук В.В. уведомления о выявлении самовольной постройки N 13-02/01/01-СП Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в том числе, с учетом того, что ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Положение о государственном земельном надзоре, ни Административный регламент не содержат указания, каким именно способом соответствующее уведомление о выявлении самовольной постройки должно направляться в орган местного самоуправления.
С учетом изложенного, судебная коллегия не принимает во внимание доводы апелляционной жалобы об отсутствии надлежащих, допустимых, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие бездеятельности административного ответчика, а также о неустановлении судом действительно ли Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил в Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым уведомление о выявлении самовольной постройки.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.04.2021 г. по делу N 2а-683/2021 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 29.04.2021 г. по делу N 2а-683/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка