Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 11 августа 2020 года №33а-6533/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2020 года Дело N 33а-6533/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Асанова Р.У. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сидаметовой Э.К. о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткиной М.Д. на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2020 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Асанов Р.У. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит суд признать отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, направленный исх. N 90/011/101/2019-2976 от 09.01.2020 года незаконным и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым устранить нарушения прав и зарегистрировать право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3200 кв.м., с присвоенным адресом: <адрес>
Требования мотивирует тем, что Асанов Р.У. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был выделен ему на основании решения от 26.05.1997 N 3 Красногорского сельского совета Ленинского района, Республики Крым 7 сессии 22 созыва "О выделении земельных участков гражданам в личную собственность для ведения личного подсобного хозяйства". 10 сентября 2019 года административный истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении сведений о присвоении адреса земельному участку. 04.10.2019 года административный истец получил уведомление за исх. N 90/011/101/2019-2976 от 04.10.2019 года о приостановлении государственной регистрации. Для устранения причин приостановления, Асанов Р.У. обратился с заявлением от 25.12.2019 года, в котором сообщил, что вопрос о принадлежности спорного земельного участка установлен в судебном решении Ленинского районного суда Республики Крым от 23.09.2015 по делу N 2-1314/2015, копия указанного решения была приобщена к заявлению. Однако сообщением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, исх. N 90/011/101/2019-2976 от 09.01.2020 года отказано в регистрации права собственности на земельный участок по причине не устранения обстоятельств приостановления регистрации. Указанное сообщение считает незаконным и необоснованным.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2020 года административное исковое заявление Асанова Р.У. удовлетворено частично. Признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 09.01.2020 г. за N 90/011/101/2019-2976 права собственности на объект недвижимости: земельный участок, площадью 3200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N. Обязано Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Асанова Р.У. от 04.10.2019г. N 90/011/101/2019-2976 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: земельный участок, площадью 3200 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N. В удовлетворении остальной части административного иска - отказано. Обязано Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым в течении одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом суду, а также административному истцу. Взысканы судебные расходы в сумме 300,00 руб.
В поданной апелляционной жалобе представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткина М.Д. просит решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 14 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что в нарушение п.2 ст.21 Закона N 218-ФЗ в представленном административным истцом на регистрацию права документе имя и отчество собственника указаны сокращенно. Кроме того, согласно данного документа не представляется возможным установить точное местоположение земельного участка, который передается в частную собственность. При этом полагает, что предоставленный административным истцом судебный акт - решение Ленинского районного суда от 23.09.2015 года N 2-1314/2015 не является доказательством по данному делу, поскольку из указанного решения не следует, что земельный участок по <адрес>, находится в пользовании Асанова Р.У. Также обращает внимание, что Администрация Красногорского сельского поселения Ленинского района Республики Крым уполномочена вносить изменения в части устранения описок, опечаток и орфографических ошибок в распорядительные акты Красногорского сельского совета и его исполнительные комитеты.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что отказ государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в государственной регистрации права собственности Асанова Р.У. на объект недвижимого имущества не соответствует требованиям Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости". При этом с целью восстановления нарушенного права административного истца, возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 04.10.2019 года о государственной регистрации права собственности на земельный участок.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно положениям статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 21 Закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц. Тексты документов, представляемых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме документов на бумажном носителе, должны быть написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения с указанием их мест нахождения. Фамилии, имена и при наличии отчества физических лиц, адреса их мест жительства должны быть написаны полностью.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 26 указанного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу положений статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
25.10.2019 года представитель Асанова Р.У. - Асанова Ф.С. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением N 90/011/101/2019-2976 об осуществлении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N.
В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию была представлена архивная выписка из решения 7 сессии 22 созыва Красногорского сельского совета Ленинского района Республики Крым "О выделении земельных участков гражданам в личную собственность для ведения личного подсобного хозяйства" N 3 от 26.05.1997 года, которым переданы в частную собственность земельные участки гражданам с. Красногорка, где под номером 26 значится "Асанова Р.У., 0,32".
04.10.2019 года государственным регистратором в адрес административного истца направлено уведомление N 90/011/101/2019-2976 о приостановлении государственной регистрации права на объект недвижимого имущества до 09.01.2020 года в связи с тем, что не представляется возможным установить точное местоположение земельного участка, который передается в частную собственность, а в представленном документе имя и отчество собственника указаны сокращенно.
25.12.2019 года с целью устранения оснований, послуживших причиной для приостановления регистрационных действий, представителем Асанового Р.У. - Асановой Ф.С. в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были представлены дополнительные документы: копия решения Ленинского районного суда Республики Крым от 23.09.2015г. по делу N 2-1314/2015; копия постановления Администрации муниципального образования Красногорского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от 26.12.2018г N 206.
Сообщением от 09.01.2020 N 90/011/101/2019-2976 отказано в осуществлении государственной регистрации прав, в связи с не устранением причин, которые послужили основанием для приостановления государственной регистрации, при этом в качестве основания указано, что по представленным документам невозможно достоверно идентифицировать собственника и местоположение объекта.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, Судебная коллегия по административным делам приходит к выводу, что государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, приостанавливая государственную регистрацию права, а в последующем и отказывая Асанову Р.У. в государственной регистрации права собственности на земельный участок, действовал в порядке и способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации, с соблюдением требований закона. При этом должностное лицо руководствовалось действующими положениями Федерального закона от 13 июня 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Представленные на государственную регистрацию дополнительные документы, среди которых постановление Администрации муниципального образования Красногорского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 206 от 26.12.2018г. о присвоении земельному участку с кадастровым номером N площадью 3200 кв.м., расположенному в <адрес> адреса, а также решение Ленинского районного суда Республики Крым от 23 сентября 2015 года по делу N 2-1314/2015, в рамках которого было установлено, что 09.06.1989 г. Асанов Р.У. купил у ФИО8 жилой дом <адрес>, а в 1991 г. оформил строительный паспорт на застройку земельного участка <адрес>, не свидетельствует о бесспорном подтверждении права собственности истца на земельный участок, предоставленный решением 7 сессии 22 созыва Красногорского сельского совета Ленинского района Республики Крым N 3 от 26.05.1997 года.
Так, из постановления Администрации муниципального образования Красногорского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 206 от 26.12.2018г. не следует, что адрес был присвоен земельному участку, который выделялся решением Красногорского сельского совета Ленинского района Республики Крым N 3 от 26.05.1997 года.
Из материалов гражданского дела N 2-1314/2015г. по иску ФИО14 к Администрации сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Асанову Р.У. о признании права собственности на домовладение установлено, что в строительном паспорте на застройку земельного участка, выделенного индивидуальному застройщику Асанову Р.У. в <адрес> указана площадь земельного участка 0,22га, выделенного согласно выписки из земельно-кадастровой книги колхоза "Красное знамя". При этом ссылки на решение 7 сессии 22 созыва Красногорского сельского совета Ленинского района Республики Крым N 3 от 26.05.1997 года с указанием площади 0,32га указанный документ не имеет.
Из данных инвентаризационного дела, которое было исследовано судом апелляционной инстанции, также не установлено, что домовладение <адрес> расположено на земельном участке, предоставленном на основании решения N 3 от 26.05.1997 года, предоставленного на регистрацию. В данных технического паспорта на домовладение указано, что фактическая площадь земельного участка 3489кв.м
С учетом указанного, выводы суда о том, что постановление Администрации муниципального образования Красногорского сельского поселения Ленинского района Республики Крым N 206 от 26.12.2018г. о присвоении земельному участку адреса и решение Ленинского районного суда Республики Крым от 23 сентября 2015 года по делу N 2-1314/2015 подтверждают факт нахождения земельного участка в фактическом пользовании ФИО2 и подтверждают местоположение объекта не основаны на доказательствах.
Также судом первой инстанции не принято во внимание, что решение 7 сессии 22 созыва Красногорского сельского совета Ленинского района Республики Крым N 3 от 26.05.1997 года принималось в отношении женщины - Асановой Р.У.
Кроме того, как установлено в суде апелляционной инстанции определением судьи Ленинского районного суда Республики Крым от 04 декабря 2019 года по материалу N 9-232/2019, заявление Асанова Р.У., заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа - решения N 3 Красногорского сельского совета 7 сессии 22 созыва от 26.05.1997 года, было оставлено без рассмотрения. В рамках рассматриваемого дела было установлено, что поскольку в правоустанавливающем документе помимо указания инициалов заявителя, и ошибки в фамилии, также не указан адрес земельного участка, а заявителем заявлено требование об установлении факта принадлежности решения N 3 Красногорского сельского совета 7 сессии 22 созыва от 26.05.1997 года о выделении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, судья пришел к выводу о том, что имеется спор о праве на земельный участок с кадастровым номером N, площадью 3200кв.м., расположенного в <адрес>, который не подлежит рассмотрению в порядке особо производства.
Указанное также свидетельствует о правильности вывода государственного регистрации о том, что из решения N 3 Красногорского сельского совета 7 сессии 22 созыва от 26.05.1997 года не представлялось возможным достоверно идентифицировать собственника и местоположение объекта недвижимости.
Таким образом, административный ответчик при обстоятельствах, установленных в настоящем деле, на законных основаниях отказал Асанову Р.У. в государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований Асанова Р.У. о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым, оформленное сообщением об отказе в государственной регистрации от 09.01.2020 г. за N 90/011/101/2019-2976, не имеется.
Требования о возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом регистрирующего органа к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 14 мая 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение.
Отказать Асанову Р.У. в удовлетворении административного искового заявления к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сидаметовой Э.К. о признании сообщения об отказе в государственной регистрации права незаконным и обязании совершить определенные действия.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка