Определение Верховного Суда Республики Крым от 10 августа 2020 года №33а-6483/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 33а-6483/2020
Судья Верховного Суда Республики Крым Кагитина И.В., рассмотрев материал N М-1029/2020 по административному исковому заявлению Колесника Н.И. к Прокуратуре г. Евпатории о признании незаконными действий и понуждении совершить определенные действия,
по частной жалобе Колесника Н.И. на определение судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 29 мая 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без движения,
установил:
Колесник Н.И. обратился в суд с требованиями о признании незаконными действий Прокуратуры города Евпатории в части отказа от рассмотрения заявления от 18.02.2020 года по существу и направления его для рассмотрения в Администрацию города Евпатории, и возложении обязанности на Прокуратуру города Евпатории рассмотреть обращение от 18.02.2020 года.
Определением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 29 мая 2020 г. административное исковое заявление оставлено без движения, как поданное с нарушением требований, предусмотренных статьями 125-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В частной жалобе Колесник Н.И. просит отменить определение от 29 мая 2020 года как незаконное и необоснованное. Указывает, что у суда первой инстанции не было правовых оснований для оставления административного искового заявления без движения.
Изучив материал и доводы частной жалобы, прихожу к следующему.
Согласно положениям статьи 46 Конституции Российской Федерации и главе 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Часть 1 статьи 4 названного кодекса гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд с административным исковым заявлением для защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, установлены в статье 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно названной статье форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего кодекса.
Оставляя административное исковое заявление без движения, судья городского суда указал на его несоответствие требованиям статей 125-126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а именно в связи с тем, что:
- не предоставлено уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение либо направление административному ответчику, в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса, копий приложенных к административному исковому заявлению документов;
- не определен круг заинтересованных лиц, и с учетом этого в соответствии с частью 7 статьи 125 КАС РФ не вручено либо не направлено административное исковое заявление с приложенными документами;
- не предоставлен ответ Администрации г. Евпатории в соответствии с письмом заместителя прокурора г. Евпатории Е.А.В. от 25.02.2020 года N 129ж06/Нр43-20;
- не предоставлены копии Постановлений Администрации г. Евпатории от 26.04.2019 года N 763-п и от 28.03.2019г. N 490-п.
С обоснованностью и законностью оснований, по которым административное исковое заявление было оставлено без движения, суд апелляционной инстанции согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с частью 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются, в том числе, уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора.
Поскольку иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Колесник Н.И., являясь физическим лицом, не обладающим государственными полномочиями, не обязан прикладывать к административному исковому заявлению уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.
При этом, как следует из административного искового заявления, Колесником Н.И. оспариваются действия Прокуратуры города Евпатории в части отказа от рассмотрения поданного заявление от 18.02.2020 года и его перенаправления для рассмотрения в Администрацию города Евпатории.
Следовательно, полагать о том, что поданное заявление от 18.02.2020 года, а также сопроводительные письма о перенаправлении обращения отсутствуют у административного ответчика, оснований не имеется.
Кроме того, согласно положениям части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд: разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика; рассматривает вопрос о получении необходимых доказательств и предлагает представить их в определенный судом срок; при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их; истребует доказательства по своей инициативе, разрешает вопросы о вызове свидетелей, назначении экспертизы, привлечении к участию в судебном процессе специалиста, переводчика; в случаях, не терпящих отлагательства, разрешает вопрос об исследовании и осмотре на месте письменных и вещественных доказательств, а также принимает иные меры, связанные с представлением доказательств; совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств.
Следовательно, в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству суд первой инстанции определяет круг лиц, участвующих в деле, исходя из требований заявленных административным истцом, разрешает вопрос об истребовании доказательств.
Учитывая изложенное, вывод судьи о том, что административное исковое заявление не соответствует требованиям процессуального закона, не соответствует фактическим обстоятельствам и процессуальному закону, в связи с чем отсутствовали правовые оснований для оставления его без движения по основаниям, изложенным в определении от 29 мая 2020 года.
Поскольку судьей районного суда при рассмотрении вопроса о принятии административного искового заявления Колесника Н.И. к производству допущены ошибки в применении и толковании норм процессуального права, которые повлияли на исход рассмотрения указанного вопроса, обжалуемое определение об оставлении административного иска без движения от 29 мая 2020 года подлежит отмене с направлением дела в Евпаторийский городской суд Республики Крым для решения вопроса о принятии административного искового заявления Колесника Н.И. к производству суда.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316, 317, 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
определила:
определение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 29 мая 2020 года (материал М-1029/2020) отменить, материал возвратить в Евпаторийский городской суд Республики Крым для решения вопроса о принятии административного искового заявления Колесника Н.И. к производству суда.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Судья И.В. Кагитина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка