Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 04 августа 2020 года №33а-6396/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 33а-6396/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Кучеренко Н.В.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кравцовой Н.П. к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту социальной политики администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Бортник Н.А. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 мая 2020 года, которым частично удовлетворено административное исковое заявление.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Бортник Н.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Кравцова Н.П. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать действия ответчиков - Департамента Социальной политики Администрации города Ялта и Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в виде отказа в выдаче удостоверения о праве на льготы как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, исходя из письма от 30 марта 2020 года под N 16.1.-25/02-1769, незаконными и обязать ответчиков выдать удостоверение о праве на льготы, как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, установленного образца.
Требования мотивированы тем, что Кравцова Н.П. в ноябре 1942 года была насильственно вывезена в Германию, где находилась на принудительных работах до апреля 1945 года. 25 февраля 2020 года она обратилась в Департамент социальной политики администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о выдаче ей удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Однако письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 30 марта 2020 года N 16.1-25/02- 1769 ей было отказа в выдаче удостоверения, со ссылкой на то, что представленными документами не подтверждается факт ее содержания в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания. Истец не согласна с выводами ответчика, считает решение ответчика незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 мая 2020 года административное исковое заявление Кравцовой Н.П. удовлетворено частично; признано незаконным решение Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, выраженное в письме от 30.03.2020 года N 16.1-25/02-1769, об отказе в выдаче Кравцовой Н.П. удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; возложена обязанность на Министерство труда и социальной защиты Республики Крым повторно рассмотреть заявление Кравцовой Н.П. о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; в остальной части исковых требований отказано.
В поданной апелляционной жалобе представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Бортник Н.А. просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 мая 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает, что
решение является незаконным, вынесенным при неправильном применении норм материального права. Согласно письму Министерства от 30.03.2020 N 16.1-25/02-1769 Кравцовой Н.П. было отказано в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения несовершеннолетнего узника фашизма по причине отсутствия в представленных ею документах сведений, подтверждающих факт ее нахождение в концлагере, гетто и других местах принудительного содержания, аналогичных по тяжести условий содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. Вместе с тем, в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" Кравцовой Н.П. предоставлены разъяснения норм действующего законодательства о порядке и основаниях присвоения данного статуса согласно указанным выше нормативным правовым актам и рекомендовано обратиться в суд с заявлением об установлении юридического факта в соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом отказ в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения не является препятствием для повторного обращения с данным заявлением, а также нарушением субъективного право истицы.
В возражениях, подданных на апелляционную жалобу, административный истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым Бортник Н.А. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как следует из материалов дела 10 марта 2020 года Кравцова Н.П. обратилась в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. К заявлению истцом были приложены: паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о рождении, справка Федеральной Службы Безопасности от 02.09.1998г. N 6/15-19687, справка Миллеровского городского государственного архива Администрации г. Миллерова и Миллеровского района от 16.06.1998 года N 31, фотографии.
По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов, Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса и выдачей соответствующих удостоверений, принято протокольное решение от 16 марта 2020 года об отказе в установлении Кравцовой Н.П. статуса "бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".
Письмом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 30 марта 2020 года N 16.1-25/02-1769 Кравцову Н.П. уведомили об отказе.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным решения об отказе, выраженного в письме от 30.03.2020 года N 16.1-25/02-1769, и возлагая обязанность повторно рассмотреть заявление Кравцовой Н.П., суд первой инстанции исходил из того, что истцом были представлены все документы, необходимые для выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашизма, в связи с чем, у Министерства труда и социальной защиты Республики Крым не было законных оснований для отказа в выдаче удостоверения.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не может с такими выводами согласится, поскольку суд первой инстанции не учел следующее.
Отношения, связанные с установлением статуса и предоставлением мер социальной поддержки бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, регулируются Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" и Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019).
Действие Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" фактически утратило силу только в части установления льгот, в связи с вступлением в силу с 1 января 2005 года Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ.
Частью 8 статьи 154 указанного Федерального закона предусмотрено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Реализация мер социальной поддержки лиц, указанных в абзаце первом настоящей части, осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, выданного до 1 июля 2013 года, или удостоверения, выданного после 1 июля 2013 года в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Форма удостоверения утверждается Правительством Российской Федерации.
Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" является действующим в части пункта 3, согласно которому установлено, что льготы бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, предусмотренные настоящим Указом, предоставляются по предъявлении удостоверения о праве на них, выдаваемого территориальными органами социальной защиты населения. Министерству социальной защиты населения Российской Федерации совместно с заинтересованными центральными органами исполнительной власти в месячный срок определить порядок выдачи удостоверений о праве на эти льготы и подготовить разъяснения по применению настоящего Указа.
Приказом Минтруда России от 04.09.2013 N 445н "Об утверждении Порядка оформления, выдачи и учета удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (Зарегистрировано в Минюсте России 25.10.2013 N 30249, далее - Порядок), предусмотрено, что удостоверение о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны (далее соответственно - бывшие несовершеннолетние узники фашизма, удостоверения), является документом, подтверждающим право на меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц частью 8 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Удостоверения выдаются органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по месту жительства бывшего несовершеннолетнего узника фашизма ( п.2 Порядка).
Выдача удостоверений производится на основании личного заявления бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя, поданного в орган социальной защиты населения субъекта Российской Федерации в форме документа на бумажном носителе либо в форме электронного документа в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. N 553 "О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 29, ст. 4479) с приложением следующих документов: документа, удостоверяющего личность; документов военного времени, подтверждающих факт нахождения бывшего несовершеннолетнего узника фашизма в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справок и других документов архивных и иных учреждений, содержащих необходимые сведения ( пункт 3 Порядка).
Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается органом социальной защиты населения субъекта Российской Федерации не позднее месячного срока с момента принятия заявления от бывшего несовершеннолетнего узника фашизма или его законного представителя ( пункт 4 Порядка).
Постановление Минтруда РФ от 07.07.1999 N 20 (ред. от 25.06.2009) "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 07.07.1999 N 4) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.08.1999 N 1862) предусматривает, что к "другим местам принудительного содержания" могут относиться: а) тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие); б) специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах; в) другие места, специально созданные фашистами и их союзниками в период второй мировой войны с целью принудительного содержания в них людей, аналогичные по тяжести условий содержания в концлагерях, гетто, тюрьмах ( пункт 2).
Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 01.04.2019 N 165 "О внесении изменений в приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Крым от 05.08.2016 N 517" (вместе с "Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны") установлено, что Административный регламент по предоставлению Министерством труда и социальной защиты Республики Крым государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны определяет стандарты, сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
Согласно положениям указанного Административного регламента наименование государственной услуги - государственная услуга по выдаче удостоверений о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны ( п.13).
Заявителями на получение государственной услуги являются проживающие на территории Республики Крым бывшие несовершеннолетние граждане, которые в годы Второй мировой войны в возрасте до 18 лет содержались или родились в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы.
К "другим местам принудительного содержания" могут относиться: тюрьмы, лагеря (трудовые, пересыльные, фильтрационные и другие); специализированные медицинские учреждения, в которых использовали несовершеннолетних граждан в экспериментах; другие места, специально созданные фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны с целью принудительного содержания в них людей, аналогичные по тяжести условий содержанию в концлагерях, гетто, тюрьмах.
К "другим местам принудительного содержания" не относятся места нахождения несовершеннолетних граждан, эвакуированных или выселенных немецкими властями из мест постоянного проживания в места временного проживания (нахождения) на оккупированные территории бывшего СССР (п.2).
Для получения государственной услуги заявителем представляются следующие документы: заявление о предоставлении государственной услуги по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту; согласие заявителя на обработку персональных данных; документ, удостоверяющий личность заявителя с указанием сведений о месте жительства или месте пребывания на территории Республики Крым; одна фотография гражданина, имеющего право на получение государственной услуги, размером 3 см x 4 см; документы военного времени, подтверждающие факт нахождения в период Второй мировой войны в концлагерях, гетто, других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками на территориях Германии и союзных с нею стран, а также на оккупированных ими территориях бывшего СССР и стран Европы, либо справки и другие документы архивных и иных учреждений, содержащие необходимые сведения (далее - подтверждающие документы).
Подтверждающие документы выдаются только полномочными на то органами: архивными учреждениями органов МВД России, Минобороны России, ФСБ России, воинскими частями, Российским обществом Красного Креста, Международной службой розыска, музеями, в том числе созданными в местах расположения бывших немецких концлагерей.
Подтверждающими документами могут служить выписки из книг движения воспитанников детских домов, справки, выданные немецкими властями, например, пропуска на те или иные немецкие предприятия с принудительным использованием труда бывших советских граждан, и т.д.
При невозможности получения вышеперечисленных документов факт нахождения граждан в концлагерях, гетто и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, может быть установлен на основании показаний свидетелей в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( п.18).
Результатом предоставления государственной услуги является, в том числе принятие решения об отказе в выдаче удостоверений (дубликатов удостоверений) о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, с последующим уведомлением заявителя письмом об отказе ( п.15).
Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: выявление в заявлении и документах, представленных заявителем, недостоверной информации, противоречащих или не соответствующих друг другу сведений; смерть заявителя; заявитель не относится к категории граждан, указанных в пункте 2 настоящего Административного регламента (п.24).
Как установлено ранее истец Кравцова В.П. обратилась с заявление от 10 марта 2020 года на получении государственной услуги по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны.
Из приложенной к заявлению справки, выданной Управлением по Ростовской области Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 02.09.1998 года N 6/15-19687 усматривается, что Тищенко (Кравцова) Н.П. в ноябре 1942 года насильственно вывезена немцами в Германию, где до апреля 1945 года работала чернорабочей на фабрике, г.Мешеде (Германия). Сведения о месте проживания отсутствуют. На принудительных работах находилась до 08.04.1945 года. После освобождения направлена на госпроверку, в ходе которой установлено, что за период пребывания в Германии преступлений против Родины она не совершала. К месту жительства прибыла в декабре 1945 года в г.Миллерово.
В справе Миллеровского городского государственного архива Администрации города Миллерово и Миллеровского района от 16.06.1998 N 31 также имеются сведения, что в списках лиц, насильно угнанных в Германию из г. Миллерова Ростовской области и возвратившихся обратно в январе 1946 года значится Тищенко (Кравцова) Н.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая являлась рабочей на фабрике в г. Мешеде.
Иные документы, подтверждающие нахождение Кравцовой Н.В. в концлагере, гетто, и других местах принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками, аналогичных по тяжести условий содержанию, органу социальной защиты населения не предоставлялись.
С учетом оценки представленных документов Комиссией по рассмотрению вопросов, связанных с установлением статуса и выдачей соответствующих удостоверений, 16 марта 2020 года принято решение об отказе в установлении Кравцовой Н.П. статуса "бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны".
О принятом решении об отказе в выдаче удостоверения Кравцова Н.П. была уведомлена письмом от 30 марта 2020 года, что соответствует положениям п. 15 указанного выше Административного регламента.
Само решение об отказе в установлении статуса "бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", принятое 16 марта 2020 года, истцом не обжаловано.
По этим основаниям судом первой инстанции неверно сделан вывод о необходимости признания незаконным решения Министерства труда и социальной защиты Республики Крым, выраженного в письме от 30 марта 2020 года N 15.1-25/02-(769), об отказе в выдачи удостоверения. Указанное уведомление информирует истца лишь о принятом ранее решении об отказе от 16 марта 2020 года.
При рассмотрении дела в суде первой инстанции основание или предмет административного иска до принятия судебного акта административным истцом в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не изменялись.
Согласно положениям части 9 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суде апелляционной инстанции не применяются правила об изменении предмета или основания административного иска, об изменении административных исковых требований.
В соответствии с частью 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичным полномочиями, суд, в том числе, выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Восстановление нарушенного права и законных интересов должно быть непосредственным следствием реализации способа защиты права. Указанное следует, в частности, из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предписывающей в случае признания оспариваемого решения органа, наделенного публичными полномочиями, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, принять решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Исходя из указанного, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, судебная коллегия считает, что поскольку письмо от 30 марта 2020 года N 16.1-25/02-1769 в соответствии с Административным регламентом носит разъяснительно-информационный характер, в связи с чем, административный истец указанным письмом была лишь уведомлена о принятом отказном решении, а потому никаких негативных последствий для административного истца оно не породило, а соответственно не нарушило ее прав, свобод и законных интересов.
При этом истец не лишена права повторно обратиться в Министерство труда и социальной защиты Республики Крым с заявлением о выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, предоставив дополнительные документы.
Административный ответчик Министерство труда и социальной защиты Республики Крым при направлении уведомления от 30 марта 2020 года об отказе действовал в последовательности административной процедуры (действий) по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения в соответствии с вышеуказанным законодательством.
С учетом изложенного, судебная коллеги по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к выводу, что заявленные требований о признании незаконным действий административных ответчиков, исходя из письма от 30 марта 2020 года, удовлетворению не подлежат.
Исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом ответчиков к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
С учетом того, что выводы суда, изложенные в решении не соответствуют обстоятельствам административного дела, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 мая 2020 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28 мая 2020 года отменить, принять по административному делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Кравцовой Н.П. к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, Департаменту социальной политики администрации города Ялта Республики Крым о признании действий незаконными и возложении обязанности совершить определенные действия - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.В. Кучеренко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка