Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 19 августа 2020 года №33а-6117/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 33а-6117/2020
19 августа 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Козловым В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Переверзевой Ирины Николаевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация Журавского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым, о признании незаконным приказа,
по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Кировского районного суда Республики Крым от 2 июня 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Переверзева И.Н. обратилась в Кировский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка"; обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Порядка переоформления прав и завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым".
Требования мотивированы тем, что распоряжением <адрес>ной государственной Администрации в АРК N-р от ДД.ММ.ГГГГ, Переверзевой И.Н. выдано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью не более <данные изъяты> га из земель государственной собственности, расположенных вне границ населенных пунктов Журавского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства.
В связи с принятием Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года завершить процедуру оформления в собственность указанного земельного участка административный истец не успела по независящим от неё причинам.
По заказу административного истца кадастровым инженером Общества с ограниченной ответственностью "ФИО8" ФИО5 на основании указанного выше распоряжения проведены кадастровые работы и выполнен межевой план по образованию земельного участка.
В ДД.ММ.ГГГГ году межевой план на испрашиваемый земельный участок был подан в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка.
Однако ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в связи с истечением срока действия распоряжения <адрес>ной государственной Администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N-р.
В связи с чем ответчик пришел к выводам о том, что административный истец является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также, что срок действия распоряжения <адрес>ной государственной Администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N-р истек, в обжалуемом приказе N от ДД.ММ.ГГГГ не указано.
Административный истец считает приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ необоснованным и незаконным, а также грубо нарушающим её права и законные интересы.
Протокольным определением Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена <адрес> Республики Крым.
Решением Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка"; возложена на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление Переверзевой И.Н. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Не согласившись с указанным решением, представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на то, что решение судом первой инстанции принято незаконно и необоснованно.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в апелляционной жалобе ссылается на то, что Переверзева И.Н. в силу положений земельного законодательства с истечением срока действия распоряжения утратила свое право на приобретение испрашиваемого земельного участка, что согласуется с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Между тем, пункт распоряжения <адрес>ной государственной Администрации АРК N-р от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающий срок действия указанного распоряжения надлежащим образом обжалован не был. Соответственно, административный истец знал о нарушенном праве, однако не предпринял каких-либо действий для восстановления своего нарушенного права.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация года N, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела распоряжением <адрес>ной государственной Администрации в АРК N-р от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ФИО1, дано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка не более <данные изъяты> га из земель государственной собственности, расположенных вне границ населённых пунктов <адрес> совета, для ведения личного крестьянского хозяйства.
Переверзева И.Н. в порядке, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Переверзевой И.Н. отказано в предоставлении земельного участка, в связи с истечением срока действия распоряжения <адрес>ной государственной Администрацией в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N-р на основании пункта 3 данного распоряжения.
Удовлетворяя административное исковое заявление суд первой инстанции исходил из того, что распоряжение, на основании которого административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, было принято <адрес>ной администрацией ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период, установленный частью 1 статьи 13 закона N ЗРК-38 и пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оспариваемый приказ подлежит признанию незаконным, поскольку нарушает права административного истца на завершение оформления права на земельный участок. А признав незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, суд также возложил на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца, поступившее ДД.ММ.ГГГГ, о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вне границ населенных пунктов Журавского сельского совета в порядке завершения оформления прав.
Судебная коллегия считает данные выводы необоснованными, решение суда подлежащим отмене на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации, указанное требование к принимаемому судебному решению направлено на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и является процессуальной гарантией права на судебную защиту (определения от ДД.ММ.ГГГГ N-О и от ДД.ММ.ГГГГ N-О).
При этом судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении").
Указанным требованиям законности и обоснованности решение суда первой инстанции не соответствует.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и <адрес> значения Севастополя" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до ДД.ММ.ГГГГ.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории <адрес> установлены Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений, далее - Закон Республики Крым N-ЗРК).
Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона).
Во исполнение указанной нормы постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Указанный Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Пункт 4 Порядка содержит положения аналогичные положениям части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК.
Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ.
При этом, на момент вступления в силу указанного Федерального конституционного закона, право, которое было предоставлено гражданину на основании решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, не должно быть утрачено.
Пунктом 2 распоряжения <адрес>ной государственной Администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N-р на Переверзеву И.Н. возложена обязанность в течение одного года заключить договор с землеустроительной организацией на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность и установлению границ земельных участков в натуре (на местности), предоставив ксерокопию его в управление агропромышленного развития РГА. Предоставить изготовленный проект землеустройства в райгосадминистрацию для утверждения.
В пункте 3 распоряжения указано о недопустимости нарушения гражданами пункта 2 распоряжения, поскольку это влечет за собой признание его утратившим силу.
В соответствии со статьями 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Согласно статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14, статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 15 февраля 2016 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона Республики Крым N 54-ЗРК от 21 августа 2014 года "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец может обратиться в суд с требованиями о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия)
Под способами защиты прав понимаются закрепленные законом материально-­правовые и процессуальные меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и осуществляется воздействие на правонарушителя.
Выбор способа защиты права принадлежит истцу.
Право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ, предоставлено на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Как усматривается из материалов дела пунктом 2 оспариваемого распоряжения определена обязанность граждан, согласно списку-приложению, в течение одного года заключить договор с землеустроительной организацией на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность и установлению границ земельных участков в натуре (на местности), предоставив его ксерокопию в управление агропромышленного развития РГА, а также предоставить изготовленный проект землеустройства в районную государственную Администрацию для утверждения.
Доказательств совершения действий, направленных на исполнение распоряжения <адрес>ной государственной Администрации в АРК N-р от ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом не представлено.
Исходя из указанного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФИО1 не исполнила требования пунктов N распоряжения <адрес>ной государственной Администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N-р, в связи с чем указанное распоряжение утратило свою силу по истечении одного года, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, на момент вступления в законную силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ у Переверзевой И.Н. уже отсутствовало право на оформление в собственность земельного участка на основании распоряжения <адрес>ной государственной Администрации в АРК от ДД.ММ.ГГГГ N-р.
Подпунктом 4 пункта 6 Порядка N 313 определено, что заявление о предоставлении земельного участка должно содержать, в том числе, основание предоставления земельного участка из числа оснований, предусмотренных статьями 3 или 14 Закона Республики Крым N 38-ЗРК.
Частью 1 пункта 6 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка в том числе, при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.16 земельного кодекса Российской федерации к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов отнесено множество обстоятельств. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении такого земельного участка без проведения торгов при наличии хотя бы одного из предусмотренных оснований, в том числе, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (часть1).
При таких обстоятельствах, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении земельного участка" ФИО1 является законным и обоснованным.
На основании вышеизложенного, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания незаконным приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, а также возложении обязанности на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка.
На основании изложенного законным и обоснованным решение Кировского районного суда Республики Крым признать нельзя, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Кировского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении административного искового заявления Переверзевой Ирины Николаевны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, заинтересованные лица - Администрация Журавского сельского поселения Кировского района Республики Крым, Администрация Кировского района Республики Крым, о признании незаконным приказа, отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья: А.А. Тимофеева
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка