Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2020 года №33а-6110/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 33а-6110/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кагитиной И.В. и Дяченко Л.А.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Переверзева Юрия Анатольевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым об оспаривании решения, заинтересованные лица: администрация Журавского сельского поселения Кировского района Республики Крым, администрация Кировского района Республики Крым, по апелляционной жалобе представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Кравца А.В. на решение Кировского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года, которым заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., представителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Тришкина Д.Ю. поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Переверзев Ю.А. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 13 января 2020 года N 6 "Об отказе в предоставлении земельного участка" и возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что распоряжением Кировской районной государственной администрацией в АРК от 08 ноября 2010 года N-р, в том числе Переверзеву Ю.А. разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка не более 2 га из земель государственной собственности, расположенных вне границ населённых пунктов Журавского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства. Административный истец, в порядке утверждённом постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014года N 313, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка. Оспариваемым решением ему было отказано в связи с истечением срока действия распоряжения от 8 ноября 2010 года. Считает, что он является лицом, которому предоставлено право на получение в собственность бесплатно земельного участка без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта.
Решением Кировского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены.
Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Кравец А.В., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Кировского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что пункт 2 и 3 распоряжения Кировской районной государственной администрацией в АРК от 8 ноября 2010 года N, устанавливающие срок действия распоряжения, отменен в установленном порядке не были, что свидетельствует о том, что указанное распоряжение утратило силу. Также ссылается на то, что административный истец меры на реализацию распоряжения от 8 ноября 2010 года начал предпринимать только в 2019 году. Решение суда не содержит выводов относительно несоответствия закону оспариваемого приказа и указаний на нарушения прав и законных интересов Переверзева Ю.А.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что распоряжением Кировской районной государственной администрацией в АРК от 08 ноября 2010 года N-р, в том числе Переверзеву Ю.А. разрешена разработка проекта землеустройства по отводу и передаче в собственность земельного участка не более 2 га из земель государственной собственности, расположенных вне границ населённых пунктов Журавского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства.
Переверзев Ю.А., в порядке, утверждённом постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014года N 313, обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 13 января 2020 года N 6 Переверзеву Ю.А. отказано в предоставлении земельного участка, в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрацией в АРК от 08 ноября 2010 года N-р.
Административный истец просит признать незаконным указанное решение.
Согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13 Закона).
Во исполнение указанной нормы, постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.
Указанный Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Пункт 4 указанного Порядка содержит положения аналогичные положениям части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК.
Законодатель, предоставляя право гражданам завершить оформление прав на земельные участки, указал на то, что такое право должно возникнуть до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ.
При этом, на момент вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ, право, которое было предоставлено гражданину на основании решения органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, не должно быть утрачено.
Пунктом 2 и 3 распоряжения Кировской районной государственной администрации в АРК от 08 ноября 2010 года N-р на Переверзева Ю.А. возложена обязанность в течении одного года заключить договор на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставить изготовленный проект в райгосадминистрацию для утверждения. Нарушение указанной обязанности влечёт признание распоряжения утратившим силу.
Судом апелляционной инстанции, при подготовке к рассмотрению апелляционной жалобы, на административного истца была возложена обязанность предоставить доказательства подтверждающие то, что он обращался в райгосадминистрацию для утверждения проекта отвода земельного участка.
Вместе с тем, административным истцом не представлены указанные сведения. При этом, из административного иска следует, что до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ какие-либо действия направленные на реализацию права, предоставленного распоряжением Кировской районной государственной администрацией в АРК от 08 ноября 2010 года N-р, Переверзев Ю.А. не предпринимал.
Также административным истцом не представлено доказательств наличия у него объективных причин препятствовавших утвердить проект в установленные сроки.
Сведения о том, что Переверзев Ю.А. обращался в администрацию за утверждением проекта землеустройства по отводу земельного участка, администрация Кировского района Республики Крым, на основании определения суда апелляционной инстанции, предоставить не смогла.
Исходя из указанного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Переверзев Ю.А. не исполнил требования пунктов 2 и 3 распоряжения Кировской районной государственной администрации в АРК от 8 ноября 2010 года N-р, в связи с чем указанное распоряжение утратило свою силу по истечении одного года, то есть 8 ноября 2011 года.
Таким образом, на момент вступления в законную силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ у Переверзева Ю.А. уже отсутствовало право на оформление в собственность земельного участка на основании распоряжения Кировской районной государственной администрации в АРК от 8 ноября 2010 года N-р, в связи с чем у него отсутствует право, предусмотренное частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
При таких обстоятельствах, приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 13 января 2020 года N 6 об отказе Переверзеву Ю.А. в предоставлении земельного участка, является законным и обоснованным.
Учитывая изложенное, в связи с неправильным применением норм материального права, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Кировского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска Переверзева Юрия Анатольевича к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым об оспаривании решения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: И.В. Кагитина
Л.А. Дяченко
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка