Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2020 года №33а-6082/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33а-6082/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Хожаиновой О.В. и Тимофеевой А.А.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов г. Саки" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру республики Крым Кульченкову Сергею Алексеевичу о признании незаконным решения, заинтересованные лица: администрация города Саки Республики Крым, Сакский городской совет Республики Крым, по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткиной М.Д. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 24 января 2020 года, которым заявленные требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
представитель местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов г. Саки" обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02 сентября 2019 года N и N и возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственный кадастровый учёт и регистрацию права на: нежилое здание "воскресная школа" литера "А,а,а1", площадью 203,9 кв.м., кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>; нежилое здание "дом молитвы" литера "Б,п/Б,б,п/б", площадью 459 кв.м., кадастровый N, расположенное по адресу: <адрес>. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что представленная на регистрацию декларация, также как и решение исполнительного комитета Сакского городского совета от 25 марта 2010 года N являются достаточным основанием для регистрации права. Считает, что требования пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" распространяются на случаи регистрации права на вновь построенные здания.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 24 января 2020 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными оспариваемые решения и на административного ответчика возложена обязанность повторно в течении месяца после вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о регистрации права.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткина М.Д., не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Сакского районного суда Республики Крым от 24 января 2020 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на то, что заявителем не представлен документ, подтверждающий регистрацию выдела в натуре регистрируемых объектов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
22 марта 2002 года Общине Евангельских Христиан-баптистов выдано свидетельство о праве собственности на 37/100 долей в праве коллективной собственности на строение состоящее из четырёх зданий, расположенных по адресу: <адрес>.
Решением исполнительного комитета Сакского городского совета АР Крым от 25 марта 2010 года N 202 выделено в натуре Общине Евангельских Христиан-Баптистов 37/100 долей, состоящих из лит. "А" - жилой дом (помещение 1,2,3,4,5,6 общей площадью 205 кв.м., жилой площадью 176,1 кв.м.), лит. "В" - летняя кухня площадью 10,5 кв.м. Также решено оформить право частной собственности в целом за Общиной Евангельских христиан-Баптистов на указанные объекты недвижимости и поручить Крымскому республиканскому предприятию "Бюро регистрации и технической инвентаризации г. Евпатории" оформить свидетельство о праве частной собственности.
31 декабря 2013 года Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора в АРК зарегистрирована за N декларация о готовности объекта к эксплуатации, согласно которой были реконструированы дом молитвы лит. "Б" и воскресная школа лит. "А", в результате чего изменилась их площадь: дом молитвы лит. "Б" - 459 кв.м., воскресная школа лит. "А" - 203,9 кв.м.
Согласно протоколу членского собрания религиозной организации Община Евангельских Христиан Баптистов г. Саки от 30 августа 2015 года N 1, наименование организации изменено на: местная религиозная организация "Церковь Евангельских христиан-баптистов г. Саки".
03 февраля 2016 года в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены сведения о Местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов г. Саки". 08 февраля 2016 года административному истцу выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, согласно которому решение о создании организации принято 22 ноября 1991 года.
16 мая 2019 года представитель местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов г. Саки" обратился в ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учёт (в части уточнения местоположения объекта на земельном участке) и государственную регистрацию права нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 459 кв.м. (заявление N).
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 31 мая 2019 года вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта. В качестве оснований для принятия указанного решения указано на то, что "характеристики заявленного объекта не соответствуют его графическому отображению в соответствии с координатным описанием характерных точек, проверка "Полное вхождение ОКС в ЗУ" не выполнена, т.к. отсутствует пространственный объект ЗУ N.... объект недвижимости по координатам расположен в кадастровом квартале N, однако в XML-файле указан кадастровый квартал N".
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 31 мая 2019 года вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. В качестве оснований для принятия указанного решения указано на следующее: 1) Полное вхождение ОКС в ЗУ" не выполнена, т.к. отсутствует пространственный объект ЗУ N.... объект недвижимости по координатам расположен в кадастровом квартале N, однако в XML-файле указан кадастровый квартал N) на основании писем Службы государственного строительного надзора от 27 марта 2019 года N, Государственного архива Инспекции ГАСК от 15 апреля 2019 года N) документы представлены на Украинском языке, в связи с чем требуют перевод; 4) представленные документы не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; 5) в декларации указан только один собственник, однако право на объекты зарегистрированы в долях.
Административным истцом, с целью устранения оснований для приостановления регистрации прав, были предоставлены дополнительные документы.
02 сентября 2019 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлено административному истцу сообщение об отказе в государственной регистрации права. В качестве оснований для принятия указанного решения указано на следующее: 1) в декларации указан только один собственник, однако право на объекты зарегистрированы в долях; 2) на основании писем Службы государственного строительного надзора от 27 марта 2019 года N, Государственного архива Инспекции ГАСК от 15 апреля 2019 года N) представленные документы не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ представитель местной религиозной организации "Церковь Евангельских христиан-баптистов г. Саки" обратился в ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением, в котором просил осуществить государственный кадастровый учёт (в части уточнения местоположения объекта на земельном участке) и государственную регистрацию права нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 203,9 кв.м. (заявление N).
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 31 мая 2019 года вынесено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учёта. В качестве оснований для принятия указанного решения указано на то, что "характеристики заявленного объекта не соответствуют его графическому отображению в соответствии с координатным описанием характерных точек, проверка "Полное вхождение ОКС в ЗУ" не выполнена, т.к. отсутствует пространственный объект ЗУ N.... объект недвижимости по координатам расположен в кадастровом квартале N, однако в XML-файле указан кадастровый квартал N".
Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 31 мая 2019 года вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. В качестве оснований для принятия указанного решения указано на следующее: 1) Полное вхождение ОКС в ЗУ" не выполнена, т.к. отсутствует пространственный объект ЗУ N.... объект недвижимости по координатам расположен в кадастровом квартале N, однако в XML-файле указан кадастровый квартал N) на основании писем Службы государственного строительного надзора от 27 марта 2019 года N, Государственного архива Инспекции ГАСК от 15 апреля 2019 года N) документы представлены на Украинском языке, в связи с чем требуют перевод; 4) представленные документы не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"; 5) в декларации указан только один собственник, однако право на объекты зарегистрированы в долях.
Административным истцом, с целью устранения оснований для приостановления регистрации прав, были предоставлены дополнительные документы.
02 сентября 2019 года Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направлено административному истцу сообщение об отказе в государственной регистрации права. В качестве оснований для принятия указанного решения указано на следующее: 1) в декларации указан только один собственник, однако право на объекты зарегистрированы в долях; 2) на основании писем Службы государственного строительного надзора от 27 марта 2019 года N, Государственного архива Инспекции ГАСК от 15 апреля 2019 года N) представленные документы не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Административным истцом оспаривается законность решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 02 сентября 2019 года.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как указано выше, основанием для принятия оспариваемых решений послужило то, что административный истец не устранил следующие обстоятельства послужившие основанием для приостановлении регистрации права: 1) в декларации указан только один собственник, однако право на объекты зарегистрированы в долях; 2) на основании писем Службы государственного строительного надзора от 27 марта 2019 года N, Государственного архива Инспекции ГАСК от 15 апреля 2019 года N) представленные документы не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обосновано указал на то, что решением исполнительного комитета Сакского городского совета АР Крым от 25 марта 2010 года N выделено в натуре Общине Евангельских Христиан-Баптистов 37/100 долей.
Указанное решение было представлено на регистрацию права, в связи с чем государственный регистратор необоснованно сослался на разночтение в документов относительно количества собственников здания.
Письма Службы государственного строительного надзора от 27 марта 2019 года N и Государственного архива Инспекции ГАСК от 15 апреля 2019 года N также не могут быть основанием для отказа в регистрации права, поскольку не свидетельствуют о подложности представленной на регистрацию декларации о готовности объекта.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении требований пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" являются несостоятельными.
Согласно указанной норме, государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, на объект незавершённого строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершённого строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учётом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи.
Таким образом, указанная норма предусматривает исключения её применения.
В соответствии с пунктом 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав на объект незавершённого строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершённого строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В данном случае административный истец просит зарегистрировать право собственности на реконструированный объект, на основании декларации о готовности объекта (документа подтверждающего факт введения здания в эксплуатацию), в связи с чем требования пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ на данные правоотношения не распространяются и право собственности на данный объект недвижимости подлежит регистрации при наличии документа подтверждающего право на земельный участок.
Договор аренды земельного участка от 14 марта 2016 года, был приложен к заявлению о регистрации права на здание.
На другие основания для отказа в регистрации права административный ответчик не ссылается.
Учитывая установленные выше обстоятельства, судом первой инстанции правомерно удовлетворено административное исковое заявление.
Доводы жалобы судебная коллегия признаёт необоснованными, поскольку по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Разрешая заявленный спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и административного процессуального законодательства.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 24 января 2020 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Сыроваткиной М.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: О.В. Хожаинова
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка