Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 августа 2020 года №33а-6052/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33а-6052/2020
12 августа 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению по административному исковому заявлению Проплёткиной Натальи Николаевны к Администрации Перовского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, заинтересованное лицо - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Проплёткиной Натальи Николаевны на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Проплёткина Н.Н. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации Перовского сельского поселения <адрес> NN от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено постановление Администрации Перовского сельского поселения <адрес> NN от ДД.ММ.ГГГГ о передаче Проплёткиной Н.Н. в собственность земельного участка площадью N кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, на котором расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать за Проплёткиной Н.Н. право собственности на вышеуказанный земельный участок, на котором расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, принадлежащий на праве собственности Проплёткиной Н.Н. и переданный ей ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Перовского сельского поселения <адрес> NN
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ решением Симферопольского районного суда Республики Крым по делу N иск ФИО5 к Проплёткиной Н.Н., третье лицо - Перовский сельский совет о выделении (разделе) 1/2 домовладения в натуре удовлетворен частично и полностью удовлетворен встречный иск Проплёткиной Н.Н. к ФИО5 о выделении (разделе) 1/2 домовладения в натуре. Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N оставлено без изменений, апелляционная жалоба ФИО5 - без удовлетворения. На основании указанного решения суда по адресу: <адрес> в <адрес> вновь образованы два новых жилых дома. Право собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом. лит А, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за Проплёткиной Н.И. (кадастровый N). Кадастровый учет изменений в части присвоения адреса осуществлен ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Перовского сельского поселения <адрес> "О присвоении адреса в <адрес>" N от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно указанному постановлению жилому дому, который значился по адресу: <адрес>, адрес аннулирован в связи с образованием двух новых жилых домов. Дому, выделенному судом Проплёткиной Н.Н. с кадастровым номером N, присвоен новый адрес: <адрес>, Симферопольский муниципальный район, Перовское сельское поселение <адрес>, а жилому дому, выделенному судом ФИО5 с кадастровым номером N присвоен адрес: <адрес>, Симферопольский муниципальный район, Перовское сельское поселение <адрес>.
После регистрации жилого дома административный истец подала документы для оформления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Перовского сельского поселения <адрес> N Проплёткиной Н.Н. передан в собственность земельный участок площадью N кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, на котором расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу.
Однако ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Перовского сельского поселения <адрес> N отменено постановление Администрации Перовского сельского поселения <адрес> NN от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с данным административным иском в суд.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением Проплёткина Н.Н. подала апелляционную жалобу, в которой она просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе административный истец указывает, что решение суда первой инстанции вынесено в предварительном судебном заседании и по существу не слушалось. Кроме того истец в своей жалобе ссылается на то, что суд первой инстанции ошибочно считает, что у Проплёткиной Н.Н. право собственности возникло после ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, истец указывает, что право собственности у нее возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ей принадлежит 1/2 доля домовладения с соответствующей долей хозяйственных строений по адресу: <адрес>.
От административного истца Проплёткиной Н.Н. поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку ее представитель не имеет возможности явиться в судебное заседание.
Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела, предусмотренных положениями статей 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегией не установлено. Невозможность явки представителя административного истца Проплёткиной Н.Н. не является основанием для отложения судебного разбирательства, поскольку ходатайство не содержит обоснованных причин невозможности рассмотрения административного дела в ее отсутствие.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО6 передала бесплатно в собственность Проплёткиной Н.Н. 1/2 долю домовладения, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, в ЕРГН содержатся сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, за муниципальным образованием Перовское сельское поселение <адрес> Республики Крым, собственность муниципального образования, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Уставу муниципального образования Перовское сельское поселение <адрес> Республики Крым (статья 49) Администрация Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности.
В силу статьи 60 Устава муниципального образования Перовское сельское поселение <адрес> Республики Крым в систему муниципальных правовых актов поселения входят в том числе правовые акты Администрации Перовского сельского поселения. Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Постановлением Администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в собственность Проплёткиной Н.Н. в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>а" административному истцу представлен в собственность земельный участок площадью N кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, на котором расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, принадлежащий на праве собственности Проплёткиной Н.Н. Указанное постановление принято в соответствии со статьей 39.1, статьей 39.14 Земельного кодекса, пунктом 7 статьи 18 Закона 66-ЗРК.
Постановлением Администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N З/918 "О предоставлении в собственность Проплёткиной Н.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>а" административному истцу представлен в собственность земельный участок площадью N кв.м, для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый N, на котором расположен объект недвижимого имущества - жилой дом, принадлежащий на праве собственности Проплёткиной Н.Н.. Пунктом 7 указанного постановления Администрация Перовского сельского поселения постановление Администрации Перовского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ признано утратившим силу. Указанное постановление принято в соответствии со статьями 11.10, 39.5, 39.14, 39.15, 39.17, 39.19, 39.20 Земельного кодекса, пунктом 7 статьи 18 Закона 66-ЗРК.
Постановлением Администрации Перовского сельского поселения <адрес> Республики Крым NN от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Администрации Перовского сельского поселения N от ДД.ММ.ГГГГ и постановление NN от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность Проплёткиной Н.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>".
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии со сведениями ЕГРН право собственности Проплёткиной Н.Н. на жилой дом, расположенный на земельном участке, являющемся объектом регистрации (адрес: <адрес>, Перовское сельское поселение, <адрес>) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Симферопольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, определения Симферопольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, право собственности на вышеуказанный жилой дом у заявителя возникло после ДД.ММ.ГГГГ.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым N-ЗРК гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.
Согласно пункта 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Перовского сельское поселение <адрес> Республики Крым", утвержденного постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - административный регламент), конечным результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление в аренду, собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Перовское сельское поселение без проведения торгов.
Пунктом 2.7 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
В оспариваемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ постановления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отменены в связи с несоответствием части 7 статьи 18 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК.
Как усматривается из уведомления о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N, в соответствии со сведениями ЕГРН право собственности Проплёткиной Н.Н. на жилой дом, расположенный на земельном участке, являющемся объектом регистрации (адрес: <адрес>, Перовское сельское поселение, <адрес>) зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Симферопольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, определения Симферопольского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционного определения Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
Так решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, произведен раздел жилого <адрес> в <адрес> между ФИО5 и Проплёткиной Н.Н.. С учетом сложившегося порядка выделено ФИО5 и Проплёткиной Н.Н. на принадлежащие им по 1/2 доли соответствующие строения, а также прекращено право общей долевой собственности.
Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и указано, что для целей государственной регистрации права собственности по указанием понятия домовладение необходимо понимать признание права собственности на часть жилого дома с хозяйственными строениями и сооружениями.
Таким образом вышеуказанными судебными актами изменен статус жилого помещения, а право собственности Проплёткиной Н.Н. возникло до ДД.ММ.ГГГГ (на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ), что не противоречит части 7 статьи 18 Закона Республики Крым N 66-ЗРК.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции ошибочно пришел к выводу о возникновении права собственности у административного истца после ДД.ММ.ГГГГ. На основании вышеизложенного признать законным и обоснованным решение суда первой инстанции нельзя, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного искового заявления Проплёткиной Н.Н..
В соответствии с положениями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Обращаясь в суд, административный истец предъявил требования к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.
Согласно части 4 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Под заинтересованным лицом в соответствии со статьей 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.
Таким образом, относительно требований к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, то данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку заявлены преждевременно, кроме того Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является заинтересованным лицом по данному административному делу.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Проплёткиной Натальи Николаевны удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить постановление Администрации Перовского сельского поселения <адрес> NN от ДД.ММ.ГГГГ "Об отмене постановления Администрации Перовского сельского поселения NN от ДД.ММ.ГГГГ и постановления NN от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении в собственность Проплёткиной Н.Н. земельного участка для индивидуального жилищного строительства в <адрес>".
В остальной части требований отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья: А.А. Тимофеева
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка