Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 05 августа 2020 года №33а-5990/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 33а-5990/2020
5 августа 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Никитенко Галины Федоровны к Администрации города Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Симферополя Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ и обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Администрации города Симферополя Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного ответчика, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного истца, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Никитенко Г.Ф. обратилась в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории административному истцу, изложенный в постановлении Администрации <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление Никитенко Г.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ N о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории с учетом обстоятельств, установленных судом.
Исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в Администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Никитенко Г.Ф. отказано в предварительном согласовании вышеуказанного земельного участка и в утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку право собственности истца на жилой дом возникло на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, Никитенко Г.Ф. с таким постановлением не согласна, считает его незаконным, поскольку право собственности истца возникло в <данные изъяты> года в порядке наследования, указанные обстоятельства установлены в решении суда.
Определением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым.
Решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Никитенко Г.Ф."; возложена обязанность на Администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление Никитенко Г.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, с учетом установленных по делу обстоятельств; взыскано с Администрации города Симферополя Республики Крым в пользу Никитенко Г.Ф. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей 00 копеек; возложена обязанность на Администрацию города Симферополя Республики Крым сообщить в Железнодорожный районный суд <адрес> Республики Крым и гражданке ФИО1 об исполнении решения суда в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу.
Не согласившись с указанным решением представителем Администрации города Симферополя Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой он просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции, вынесенного на основании ошибочных выводов, не соответствующих фактическим обстоятельствам дела, с нарушением норм материального и процессуального права.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Симферополя Республики Крым указывает, что муниципальные услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утверждению схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории относятся к полномочиям МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> Республики Крым. Кроме того, в апелляционной жалобе указано, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости право собственности на жилой дом с кадастровым номером N возникло ДД.ММ.ГГГГ, с даты внесения записи в ЕГРН, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оспариваемый отказ законный и обоснованный. Также представитель Администрации <адрес> Республики Крым в своей апелляционной жалобе ссылается на то, что действующим административным регламентом не предусмотрена возможность рассмотрения заявления, которое уже рассмотрено ранее и которое явилось основанием к вынесению оспариваемого постановления.
В поданных на апелляционную жалобу возражениях Никитенко Г.Ф. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО9 поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме по основаниям, указанным в ней.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, решение суда первой инстанции оставить в силе.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Выслушав представителя административного ответчика, представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за Никитенко Г.Ф. признано право собственности на жилой дом лит. N кадастровый N; летняя кухня, лит. N общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый N; сарай, лит. <данные изъяты> общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый N; сарай лит. <данные изъяты>, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый N; гараж лит. Е, общая площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровый N, расположенные по адресу: <адрес>, в порядке наследования после смерти Никитенко А.В., умершего ДД.ММ.ГГГГ.
На основании данного решения Никитенко Г.Ф. произведена регистрация права собственности на указанные жилые объекты, что подтверждается выписками из ЕГРН.
ДД.ММ.ГГГГ Никитенко Г.Ф. обратилась в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
К указанному заявлению Никитенко Г.Ф. приложила схему расположения земельного участка, оптический диск, копии выписок из ЕГРН о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ на жилой дом, летнюю кухню, сарай, гараж копию решения суда, копию паспорта, копию свидетельства о смерти.
Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1" (далее - постановление), отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ N, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по <адрес> в <адрес>, гражданке РФ Никитенко Г.Ф..
Основанием для принятия указанного Постановления послужило то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на жилой дом, (кадастровый N) зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, из которого следует, что право собственности за наследодателем на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрировано не было.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что право собственности <данные изъяты> Г.Ф. на вышеуказанное домовладение возникло до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку данный факт установлен решением Железнодорожного районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.
Согласно пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.
В силу пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым N <данные изъяты> Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до ДД.ММ.ГГГГ, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3-6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются
Согласно пункта 2.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - административный регламент), конечным результатом предоставления муниципальной услуги является выдача заявителю постановления Администрации города Симферополя Республики Крым о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.
Пунктом 2.11 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в том числе, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Как усматривается из оспариваемого постановления Администрации города Симферополя Республики Крым отказ в предоставлении земельного участка основан на положении подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку предоставление земельного участка в заявленном виде не допускается, так как право собственности на жилой дом возникло ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.
Однако решением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что право собственности на данное недвижимое имущество возникло у административного истца в момент принятия наследства, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к законным и обоснованным выводам о том, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы Никитенко Г.Ф., оспариваемое постановление принято с нарушением норм материального права, в связи с чем оно подлежит отмене, а заявление Никитенко Г.Ф. подлежит повторному рассмотрению органом местного самоуправления.
Поскольку судом первой инстанции не было допущено нарушений норм материального права и процессуального права, а изложенные в обжалованном судебном акте выводы соответствуют обстоятельствам административного дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Доводы представителя Администрации города Симферополя Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе, не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, в связи с чем, не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Симферополя Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья: А.А. Тимофеева
Судьи: З.И. Курапова
Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка