Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 10 августа 2020 года №33а-5972/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N 33а-5972/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Кузьминой Ольги Александровны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании приказа незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым на решение Кировского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., судебная коллегия по административным делам
установила:
Кузьмина О.А. обратилась в Кировский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просила признать незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 декабря 2019 г. N 5220 "Об отказе в предоставлении земельного участка" и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть её заявление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённым Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313.
В обоснование заявленных требований указала на то, что распоряжением Кировской районной государственной администрации АРК от 8 ноября 2010 г. N 634-р, в т.ч. ей выдано разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью не более 2,0000 га из земель государственной собственности, расположенных вне границ населённых пунктов Журавского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства. В силу положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" и Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утверждённого Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313, по заказу Кузьминой О.А. кадастровым инженером на основании вышеуказанного распоряжения были проведены кадастровые работы и изготовлен межевой план по образованию земельного участка. В 2019 году административный истец обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, приложив к нему необходимые документы. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 декабря 2019 г. N 5220 Кузьминой О.А. отказано в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 8 ноября 2010 г. N 634-р. При этом, оснований, по которым административный ответчик пришёл к выводам, что Кузьмина О.А. не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, и о том, что срок действия вышеуказанного распоряжения истёк, оспариваемый приказ не содержит.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Кировского района Республики Крым.
Решением Кировского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 г. административное исковое заявление Кузьминой О.А. удовлетворено.
Признан незаконным приказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 декабря 2019 г. N 5220 "Об отказе в предоставлении земельного участка".
На Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Кузьминой О.А. о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 20 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский район, вне границ населённых пунктов Журавского сельского совета.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта, ввиду нарушения норм материального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что пункт распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 8 ноября 2010 г. N 634-р, устанавливающий срок его действия, надлежащим образом оспорен не был. Соответственно, административный истец знал о нарушенном праве, однако не предпринимал каких-либо действий для восстановления своего нарушенного права. Таким образом, Кузьмина О.А.. в силу положений земельного законодательства Российской Федерации, в связи с истечением срока действия представленного ею распоряжения, утратила своё право на приобретение испрашиваемого земельного участка на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела допущено такого характера нарушение норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что распоряжением Кировской районной государственной администрации АРК от 8 ноября 2010 г. N 634-р постановлено:
1. Дать разрешение на изготовление проекта землеустройства по отводу в собственность десяти гражданам, согласно списку-приложению, земельных участков площадью не более 2,0000 га каждому из земель государственной собственности, расположенных вне границ населённых пунктов Журавского сельского совета, для ведения личного крестьянского хозяйства.
2. На граждан, согласно списку-приложению, возложена обязанность в течение одного года:
2.1. Заключить договор с землеустроительной организацией на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность и установлению границ земельных участков в натуре (на местности), предоставив ксерокопию его в управление агропромышленного развития РГА.
2.2. Предоставить изготовленный проект землеустройства в райгосадминистрацию для утверждения.
3. Предупредить граждан о недопустимости нарушения пункта 2 распоряжения, что влечёт за собой признание его утратившим силу.
Согласно архивной выписке от 16 декабря 2019 г. из вышеуказанного распоряжения, одним из таких граждан являлась Кузьмина О.А.
По заказу Кузьминой О.А., на основании договора на выполнение кадастровых работ от 15 ноября 2019 г. N 822 кадастровым инженером на основании вышеуказанного распоряжения был проведены кадастровые работы и изготовлен межевой план по образованию земельного участка.
19 декабря 2019 г. Кузьмина О.А., в лице представителя Переверзы Ю.А. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в порядке завершения оформления права, на основании распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 8 ноября 2010 г. N 634-р.
Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 27 декабря 2019 г. N 5220 административному истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 20000 кв.м., на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", в связи с истечением срока действия распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 8 ноября 2010 г. N 634-р на основании пункта 3 данного распоряжения.
Полагая, что вышеуказанный приказ административного ответчика является незаконным, Кузьмина О.А. обратилась в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что издавая распоряжение от 8 ноября 2010 г. N 634-р и устанавливая срок его действия в течение одного года, Кировская районная государственная администрация АРК нарушила свои полномочия, выйдя за их пределы, поскольку не обладала правом устанавливать срок действия такого распоряжения.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в т.ч. вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".
В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2019 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Согласно статьей 2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривает Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершений оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон) (пункт 1 Порядка).
В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подаёт заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:
в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;
в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Требования к такому заявлению и перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктами 6, 7 Порядка.
В соответствии с пунктом 12 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Частью 6 статьи 13 указанного Закона установлено, что основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьёй, являются:
1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;
2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;
3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статьёй 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в силу пункта 1 статьи 39.16 поименованного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торго.
Из пункта 2 приложенного административным истцом распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 8 ноября 2010 г. N 634-р следует, что на граждан, согласно списку-приложению (среди которых был административный истец), возложена обязанность в течение одного года: заключить договор с землеустроительной организацией на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность и установлению границ земельных участков в натуре (на местности), предоставив ксерокопию его в управление агропромышленного развития РГА. Предоставить изготовленный проект землеустройства в райгосадминистрацию для утверждения. Также граждане были предупреждены о недопустимости нарушения пункта 2 распоряжения, что влечёт за собой признание его утратившим силу (пункт 3 Распоряжения).
Доказательств принятия Кузьминой О.А. мер по своевременному исполнению требований вышеуказанного распоряжения материалы административного дела не содержат и административным истцом не представлено, как и сведений о том, что в данное распоряжение вносились изменения либо что оно было признано в установленном законом порядке недействительным или незаконным в части установления срока его действия.
Межевой план по образованию испрашиваемого земельного участка был изготовлен на основании заключённого Кузьминой О.А. договора на выполнение кадастровых работ от 15 ноября 2019 г. N 822, т.е. значительно позже годичного срока со дня издания распоряжения Кировской районной государственной администрации АРК от 8 ноября 2010 г. N 634-р.
Приведённые обстоятельства, исходя из пункта 3 названного Распоряжения, свидетельствует об утрате им силы.
Исходя из вышеприведённых правовых положений и фактических обстоятельств административного дела, поскольку при обращении с заявлением от 19 декабря 2019 г. представителем Кузьминой О.А. - Переверзой Ю.А. в качестве основания для предоставления в собственность земельного участка в порядке завершения оформления права, было приложено распоряжение, утратившее силу, что в свою свидетельствует об отсутствии у административного истца права на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации правомерно, в пределах предоставленных полномочий издало приказ от 27 декабря 2019 г. N 5220 "Об отказе в предоставлении земельного участка".
При таком положении, решение Кировского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 г. нельзя признать соответствующим требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы заслуживают внимания.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Кировского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 г. и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления (пункт 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым - удовлетворить.
Решение Кировского районного суда Республики Крым от 20 мая 2020 г.- отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления Кузьминой Ольги Александровны к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании приказа незаконным.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка