Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2021 года №33а-5919/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-5919/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лахно В.Д. к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованное лицо - заместитель главы Администрации города Судака Республики Крым Ткаченко Д.Н., Судакский городской совет Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным отказа и обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Шугалей А.П. на решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения представителя административного истца Шугалея А.П., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Лахно В.Д. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации города Судака Республики Крым от 17 декабря 2020 года N 1488 "Об отказе в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым, площадью 35кв.м, с земельным участком с кадастровым номером N, площадью 236кв.м, находящимся в частной собственности гражданина Лахно В.Д." и возложить обязанность на Администрацию города Судака Республики Крым в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление Лахно В.Д. от 19 февраля 2020 года о перераспределении земельного участка.
Требования мотивированы тем, что Лахно В.Д. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый N), общая площадь участка 236 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. Рассматриваемый земельный участок был оформлен административным истцом в собственность еще в 2011 году. В последующем было установлено, что фактическое землепользование превышает зафиксированную в органе кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество площадь участка на 35 квадратных метров и составляет 271 квадратных метров. Лахно В.Д. повторно обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об исполнении решения Судакского городского суда по делу N 2а-573/2020 от 29 июня 2020 года относительно повторного рассмотрения заявления от 19 февраля 2020 года о перераспределении земельного участка частной собственности. Однако ответчик своим постановлением от 17 декабря 2020 года N 1488 вновь отказал истцу в утверждении схемы перераспределения вышеуказанных земельных участков, вновь мотивируя это тем, что в основных видах разрешенного использования земельный участков территориальной зоны Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными жилыми домами", отсутствует вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". Данное постановление административный истец считает незаконным.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 24 марта 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Лахно В.Д.
Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Шугалей А.П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 марта 2021 года, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что суд первой инстанции неверно применил к обстоятельствам настоящего дела классификатор видов разрешенного использования земельных участков, поскольку ни указанный классификатор, ни какой-либо нормативно-правовой акт не препятствует существованию земельного участка с несколькими видами разрешенного использования. Суть спора по настоящему делу заключается в том, может или нет существовать земельный участок с единственным видом разрешенного использования земель, который в конкретной территориальной зоне Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными жилыми домами" Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым отнесен к условно разрешенным видам использования земли. В случае, если существование такого участка допустимо, то административный ответчик по его заявлению о перераспределении земельных участков должен назначить проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.
В судебном заседании представитель административного истца Шугалей А.П. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 марта 2021 года.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Установлено, что Лахно В.Д. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый N), общая площадь участка 236 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
19 февраля 2020 года Лахно В.Д. обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о перераспределении земельного участка площадью 236кв.м, кадастровый N, с землями муниципальной собственности площадью 35кв.м, кадастровый N, общей площадью 271кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Администрация города Судака Республики Крым, рассмотрев заявление Лахно В.Д. от 19 февраля 2020 года, отказала ему в проведении такого перераспределения.
Административный истец, не согласившись с данным отказом, обжаловал его в судебном порядке и решением Судакского городского суда Республики Крым от 29 июня 2020 года по делу N 2а-573/2020 отказ Администрации города Судака Республики Крым, выраженный в письме от 15 апреля 2020 года N Л-283/09, признан незаконным.
11 августа 2020 года представитель Лахно В.Д. - Шугалей А.П. обратился в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением об исполнении решения Судакского городского суда Республики Крым по делу N 2а-573/2020 от 29 июня 2020 года в части повторного рассмотрения заявления от 19 февраля 2020 года о перераспределении земельного участка находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> земель муниципальной собственности. К данному заявлению административный истец приобщил выписку из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым от 21 мая 2020 года N Л-546/17, и схему расположения предлагаемого к образованию участка на кадастровом плане территории.
Постановлением Администрации города Судака Республики Крым от 17 декабря 2020 года N 1488 административному истцу было отказано в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым, общей площадью 35 кв. м, с земельным участком с кадастровым N, площадью 236 кв. м, находящегося в частной собственности гражданина Лахно В.Д. Данный отказ мотивирован тем, что из представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что между земельным участком с кадастровым N, площадью 236 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в частной собственности гражданина Лахно В.Д. и землями, находящиеся в муниципальной собственности городского округа Судак Республики Крым площадью 35 кв. м, происходит перераспределение путем увеличения площади земельного участка с кадастровым N до 271 кв. м., в связи с чем образуется земельный участок с условным номером ЗУ1, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1. Согласно статье 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, принятым решением 83 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 28 марта 2019 года N 906 в территориальной зоне Ж-3 (Зона застройки среднеэтажными жилыми домами), в основных видах разрешенного использования отсутствует вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из законности оспариваемого постановления Администрации города Судака Республики Крым от 17 декабря 2020 года N 1488.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исходя из положений подпунктов 2 и 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
На основании пункта 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно статье 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Из смысла данных норм следует, что право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
В соответствии со статьей 45 Устава муниципального образования городской округ Судак Республики Крым к полномочиям Администрации относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, в порядке и в пределах полномочий, установленных Судакским городским советом.
Как установлено судом апелляционной инстанции, согласно выписке от 21 мая 2020 года N Л-546/17 из Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Судак Республики Крым, утвержденных решением 83 сессии I созыва Судакского городского Совета от 28 марта 2019 года N 906, земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, площадью 236 кв. м, расположен в территориальной зоне Ж-3 "Зона застройки среднеэтажными жилыми домами".
Основными видами разрешенного использования земельного участка являются: среднеэтажная жилая застройка, коммунальное обслуживание, дошкольное, начальное и среднее общее образование, хранение автотранспорта, стационарное медицинское обслуживание, земельные участки (территории) общего пользования.
Вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка являются: социальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, амбулаторное ветеринарное обслуживание, магазины, общественное питание, туристическое обслуживание.
Условно разрешенные виды использования земельного участка: культурное развитие, религиозное использование; деловое управление; гостиное обслуживание; обслуживание автотранспорта; малоэтажная многоквартирная жилая застройка; для индивидуального жилищного строительства; блокированная жилая застройка. В случае необходимости просил назначить публичные (общественные) слушания.
Расположение испрашиваемого административным истцом земельного участка в территориальной зоне Ж-3 также подтверждается сведениями публичной кадастровой карты, выкопировкой из Генерального плана городского округа Судак Республики Крым, утвержденного решением 78 сессии 1 созыва Судакского городского совета от 15 ноября 2018 года N 850 и схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (условный номер земельного участка ЗУ1 площадью 271 кв.м.), подготовленной кадастровым инженером и приложенного административным истцом к заявлению о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть по видам основным, условно разрешенным и вспомогательным. Вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года N 540 (действующему на момент возникновения спорных правоотношений) для наименования вида разрешенного использования - среднеэтажная жилая застройка (код 2.5) установлены следующие виды разрешенного использования земельного участка: размещение многоквартирных домов этажностью не выше восьми этажей; благоустройство и озеленение; размещение подземных гаражей и автостоянок; обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 20% общей площади помещений дома.
Таким образом, исходя из изложенного, в основных видах разрешенного использования в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) отсутствует вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.
При этом предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Так в соответствии с частью 1 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - электронный документ, подписанный электронной подписью).
Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, требования об обязательности проведения процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний при принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года (вопрос 4).
Как следует из информации, предоставленной Администрацией города Судака Республики Крым от 08 июня 2021 года N 4791/01.01-14, заявление на предоставление условно разрешенного вида использования от гражданина Лахно В.Д. в адрес администрации не поступало.
При этом как было установлено выше, обжалуемое постановление административного ответчика было вынесено по результатам повторного рассмотрения заявления Лахно В.Д. от 19 февраля 2020 года, в котором административным истцом ставился вопрос только о перераспределении земельных участков.
Учитывая приведенные выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что поскольку в результате перераспределения путем увеличения площади земельного участка с кадастровым номером N до 271 кв. м. образуется земельный участок с условным номером ЗУ1, вид разрешенного использования которого указан Лахно В.Д. в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории "для индивидуального жилищного строительства", что относится к условно разрешенному виду использования, а не к основному, Администрация города Судака Республики Крым, действуя в пределах представленных полномочий, правомерно отказала Лахно В.Д. в перераспределении земель.
Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции не было установлено несоответствие действующим нормам права оспариваемого постановления, в связи с чем, районным судом правомерно отказано в удовлетворении требований административного истца о признании указанного постановления незаконным.
При этом, поскольку в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено, требования Лахно В.Д. в части возложения обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о перераспределении земельных участков также правомерно оставлены без удовлетворения.
По сути, доводы апелляционной жалобы, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Шугалея А.П. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: А.А. Тимофеева
Судья: Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка