Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 03 августа 2020 года №33а-5849/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2020 года Дело N 33а-5849/2020







03.08.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Вороновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16.04.2020 г. по делу N 2а-1415/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Шайдук Т.И. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженного в постановлении от 28.02.2020 г. N 6-в "Об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка"; возложении обязанности на администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес>.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что решением 19 сессии 6 созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района АР Крым от 01.11.2012 г. Шайдук Т.И. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу вышеуказанного земельного участка для ведения индивидуального садоводства из земель запаса жилой и общественной застройки Николаевского поселкового совета с дальнейшей передачей в собственность. 20.02.2020 г. Шайдук Т.И. обратилась в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о присвоении категории земли и вида разрешенного использования данному земельному участку, однако ей было отказано в установлении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен, без учета положений ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которой разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, а также без учета права Шайдук Т.И. на завершение оформления права на земельный участок, установленного Законом Республики Крым от 31.07.2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16.04.2020 г. по делу N 2а-1415/2020 в удовлетворении административного иска Шайдук Т.И. к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия отказано.
Не согласившись с указанным решением, Шайдук Т.И. обратилась в Верховный Суд Республики Крым с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16.04.2020 г. по делу N 2а-1415/2020 и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что административный ответчик должен был установить вид разрешенного использования спорного земельного участка "ведение садоводства", так как именно для осуществления данного вида предполагалось предоставление указанного земельного участка Шайдук Т.И. Кроме того, в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым должно было быть учтено право административного истца на завершение оформления права на земельный участок, посредством выделения соответствующих функциональной и территориальной зон, предусматривающих вид разрешенного использования "ведение садоводства". Помимо этого, ранее, по аналогичной правовой ситуации по административному делу N 2а-2740/2019 отказ администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в определении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка был признан незаконным.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции 03.08.2020 г. Шайдук Т.И. и ее представитель Шинкевич Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, решением 19 сессии 6 созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района АР Крым от 01.11.2012 г. Шайдук Т.И. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0507 га для ведения индивидуального садоводства в <адрес> из земель запаса жилой и общественной застройки Николаевского поселкового совета с дальнейшей передачей в собственность.
Согласно кадастровому паспорту, 18.01.2016 г. земельный участок, площадью 507+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N; категория земель не установлена.
20.02.2020 г. Шайдук Т.И. обратилась в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением о присвоении категории земли и вида разрешенного использования земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28.02.2020 г. N 6-в Шайдук Т.И. было отказано в установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденными решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского района Республики Крым 1 созыва от 13.03.2019 г. N 1167, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что, поскольку вышеуказанный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен, оспариваемое постановление администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28.02.2020 г. N 6-в "Об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка" вынесено административным ответчиком в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах своих полномочий и по установленной законодательством процедуре.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции ошибочными, решение - принятым без учета следующего.
Так, пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости.
Согласно п. 3 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 г. N 378 (далее - Положение), установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.
В соответствии с п. 4 Положения в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.
В силу п. 11 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка.
Пунктом 16 Положения предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка.
Орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса (п. 21 Положения).
Как было указано выше, отказывая Шайдук Т.И. в установлении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым исходила из того, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым указанный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен.
Вместе с тем, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что обращаясь в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об установлении вида разрешенного использования Шайдук Т.И. не просила установить земельному участку конкретный вид разрешенного использования, в частности - ведение садоводства.
Какой-либо иной вид разрешенного использования земельного участка администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым также установлен не был, при этом рассмотрение вопроса об установлении категории земли и вида разрешенного использования в силу вышеуказанных положений закона относится к компетенции администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
Как указано в п. 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 г., отказ администрации муниципального образования в установлении вида разрешенного использования земельного участка в случаях, когда вид разрешенного использования земельных участков не был определен при его предоставлении, является незаконным.
Изложенное в своей совокупности свидетельствует о том, что, вопреки выводам суда первой инстанции, постановление администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 28.02.2020 г. N 6-в об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка принято с нарушением Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков.
При таких обстоятельствах, решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16.04.2020 г. по делу N 2а-1415/2020 подлежит отмене с принятием по делу нового решения о признании незаконным отказа администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешенного использования вышеуказанного земельного участка, выраженного в постановлении от 28.02.2020 г. N 6-в "Об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка", а также с возложением на администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление Шайдук Т.И. от 20.02.2020 г. об установлении категории земли и вида разрешенного использования данного земельного участка, поскольку это необходимо для защиты прав и законных интересов Шайдук Т.И. с учетом соблюдения принципа невмешательства в полномочия государственных и муниципальных органов.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,-
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16.04.2020 г. по делу N 2а-1415/2020 - отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 к администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N расположенного по адресу: <адрес> выраженный в постановлении от 28.02.2020 г. N 6-в "Об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка".
Возложить на администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.02.2020 г. об установлении категории земли и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>







<данные изъяты>


<данные изъяты>




<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка