Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 14 июля 2020 года №33а-5847/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33а-5847/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Терентьевой Н.А.,
судей Хожаиновой О.В., Агина В.В.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Жук Ирины Николаевны к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Жук Ирины Николаевны на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2020 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Жук И.Н. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в постановлении от 11 марта 2020 г. N 9-в "Об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка"; обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что решением 42 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района АР Крым от 17 марта 2010 г. ей было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый N. 27 февраля 2020 г. истец обратилась в Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, в целях последующего оформления указанного земельного участка в собственность. Однако, постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11 марта 2020 г. N 9-в ей отказано в установлении вида разрешенного использования, в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, указанный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования "ведение садоводства" не предусмотрен. С указанным постановлением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца на завершение оформления прав на земельный участок и приобретение его в собственность.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Жук Ирины Николаевны отказано.
Не согласившись с решением суда, Жук И.Н. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что судом оставлены без внимания доводы административного истца, изложенные в иске.
В судебном заседании представитель Жук И.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Представитель Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением 42 сессии 5 созыва Николаевского поселкового совета Симферопольского района АР Крым от 17 марта 2010 г. Жук И.Н. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,0388 га для ведения индивидуального садоводства в <адрес> из земель жилой и общественной застройки Николаевского поселкового совета с дальнейшей передачей в собственность.
27 февраля 2020 г. Жук И.Н. обратилась в Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11 марта 2020 г. N 9-в ЖукИ.Н. отказано в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что Правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утвержденными решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского района Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 г. N 1167, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен, оспариваемое постановление Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11 марта 2020 г. N 9-в вынесено административным ответчиком в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах своих полномочий и по установленной законодательством процедуре.
С указанными выводами судебная коллегия согласиться не может, исходя из следующего.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу части 4 статьи 7 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка), установлены Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. N 378 (далее Положение).
Согласно пункту 3 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.
В силу пункта 11 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления)
Согласно пункту 16 Положения заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 21 Положения, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса.
Как следует из материалов дела, принимая постановление от 11 марта 2020 г. N 9-в и отказывая Жук И.Н. в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым указала на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым указанный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешенного использования ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен.
Кроме того, обращаясь в Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об установлении вида разрешенного использования Жук И.Н., не просила установить земельному участку конкретный вид разрешенного использования, в том числе "ведение садоводства".
При этом, иного вида разрешенного использования земельного участка Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым установлено не было, что нарушает права административного истца.
Вместе с тем, рассмотрение вопроса об установлении категории земли и вида разрешенного использования, в силу вышеуказанных положений закона относится к компетенции Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым постановление от 11 марта 2020 г. N 9-в об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка, принято с нарушением Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.
Таким образом, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства судебная коллегия считает, что отказ Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в постановлении от 11 марта 2020 г. N 9-в "Об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка", не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем подлежит признанию незаконным, с возложением на административного ответчика в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ обязанности повторно рассмотреть заявление Жук Ирины Николаевны об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке является неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Таким образом, решение Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2020 г. - отменить.
Принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Жук Ирины Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в постановлении от 11 марта 2020 г. N 9-в "Об отказе в установлении вида разрешенного использования".
Обязать Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление Жук Ирины Николаевны об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий судья: Н.А. Терентьева
Судья: О.В. Хожаинова
Судья: В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка