Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 13 июля 2020 года №33а-5846/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 33а-5846/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего


Хожаиновой О.В.,




судей
при секретаре


Терентьевой Н.А., Шидаковой О.А.,
Колесник Е.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Лящук Ольги Григорьевны к Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе Лящук Ольги Григорьевны на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2020 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Лящук О.Г. обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым, в котором просила признать незаконным отказ Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:12:030102:598, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в постановлении от 11 марта 2020 г. N 10-в "Об отказе в установлении вида разрешённого использования земельного участка"; возложить на административного ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос по установлению вида разрешённого использования земельного участка, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
Заявленные требования мотивированы тем, что решением 41 сессии Николаевского поселкового Совета Симферопольского района АР Крым 5 созыва от 25 декабря 2009 г., с учётом решения 18 сессии Николаевского поселкового Совета Симферопольского района АР Крым 6 созыва от 25 сентября 2012 г., Лящук О.Г. было дано разрешение составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,0482 га, для ведения индивидуального садоводства в <адрес>, из земель жилой и общественной застройки Николаевского поселкового совета с дальнейшей передачей в частную собственность. После проведения за свой счёт необходимых кадастровых работ, административным истцом был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок, площадью 482 кв.м, присвоен кадастровый N. 27 февраля 2020 г. Лящук О.Г., с учётом статей 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных ношений на территории Республики Крым", Постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. N 313 "Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым", обратилась в администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением вх. N 190/03-04 об установлении категории земель и вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, в целях последующего оформления указанного земельного участка в собственность. Однако, оспариваемым решением административный ответчик отказал в установлении вида разрешённого использования земельного участка в связи с тем, что правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утверждёнными решением 8 (внеочередной) сессии Симферопольского районного совета Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 г. N 1167, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешённого использования "ведение садоводства" (код 13.2) не предусмотрен. Административный истец не согласен с принятым постановлением, считает его не соответствующим требованиям действующего законодательства, и нарушающим право на завершение оформления прав на земельный участок и его приобретение в собственность.
Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2020 г. отказано в удовлетворении требований Лящук О.Г.
В апелляционной жалобе административного истца ставится вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права, и о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела и не обоснованы. При этом, не дана оценка доводом административного истца, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец Лящук О.Г. и её представитель Шинкевич Д.В. поддержали доводы апелляционной жалобы и просили её удовлетворить в полном объёме.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённого административного ответчика, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует, что решением 41 сессии Николаевского поселкового совета Симферопольского района АР Крым 5 созыва от 25 декабря 2009 г. Лящук О.Г. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,0482 га, для ведения индивидуального садоводства в <адрес>, из земель жилой и общественной застройки Николаевского поселкового совета с дальнейшей передачей в собственность, с возложением обязанности в течение года предоставить проект землеустройства по отводу земельного участка на рассмотрение совета.
Решением 18 сессии Николаевского поселкового совета Симферопольского района АР Крым 6 созыва от 25 сентября 2012 г. Лящук О.Г. продлён срок на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, указанного выше.
Согласно кадастровому паспорту, 18 января 2016 г. земельный участок, площадью 482+/-8 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера N. Категория земель не установлена.
27 февраля 2020 г. Лящук О.Г. обратилась в Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об установлении категории земель и вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11 марта 2020 г. N 10-в Лящук О.Г. отказано в установлении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, утверждёнными решением 89 (внеочередной) сессии Симферопольского района Республики Крым 1 созыва от 13 марта 2019 г. N 1167, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешённого использования ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен.
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку земельный участок в соответствии с правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешённого использования ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен, оспариваемое постановление Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым от 11 марта 2020 г. N 10-в вынесено административным ответчиком в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах своих полномочий и по установленной законодательством процедуре.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, исходя из следующего.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В силу части 4 статьи 7 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Особенности отнесения к определённой категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешённого использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтённых земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельного участка), установлены Положением об особенностях отнесения к определённой категории земель и определения вида разрешённого использования земельных участков, утверждённого Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15 октября 2014 г. N 378 (далее Положение).
Согласно пункту 3 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешённого использования земельных участков, указанными в утверждённой документации по планировке территории.
Пунктом 4 Положения предусмотрено, что в случае отсутствия утверждённой документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.
В силу пункта 11 Положения установление категории земель и (или) вида разрешённого использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления)
Согласно пункту 16 Положения заинтересованное лицо вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления с заявлением об установлении категории земель и (или) вида разрешённого использования земельного участка.
В соответствии с пунктом 21 Положения, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешённого использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса.
Как указывалось ранее, принимая постановление от 11 марта 2020 г. N 10-в и отказывая Лящук О.Г. в установлении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, Администрация Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым указала на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым указанный земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), где вид разрешённого использования ведение садоводства (код 13.2) не предусмотрен.
Между тем, обращаясь в Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлением об установлении вида разрешённого использования Лящук О.Г. не просила установить земельному участку конкретный вид разрешённого использования, в том числе "ведение садоводства".
При этом, иного вида разрешённого использования земельного участка Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым установлено не было, что нарушает права административного истца.
Вместе с тем, рассмотрение вопроса об установлении категории земли и вида разрешённого использования, в силу вышеуказанных положений закона относится к компетенции Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым.
С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что Администрацией Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым постановление от 11 марта 2020 г. N 10-в об отказе в установлении вида разрешенного использования земельного участка, принято с нарушением Положения об особенностях отнесения к определённой категории земель и определения вида разрешённого использования земельных участков.
Таким образом, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства судебная коллегия считает, что отказ Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в постановлении от 11 марта 2020 г. N 10-в "Об отказе в установлении вида разрешённого использования земельного участка", не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем подлежит признанию незаконным.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 7 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 г.
Установленные обстоятельства, имеющие юридическое значение по настоящему делу, не были учтены судом первой инстанции при разрешении спора по существу.
Решение суда, как не отвечающее положениям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит отмене.
В силу части 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
На основании изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает необходимым отменить решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2020 г. по данному административному делу и принять новое решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований путём признания незаконным отказа Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> выраженный в постановлении от 11 марта 2020 г. N 10-в "Об отказе в установлении вида разрешённого использования земельного участка".
В соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика надлежит возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путём повторного рассмотрения заявления Лящук О.Г. от 27 февраля 2020 г. об установлении категории земли и вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу, указанному выше.
Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 16 апреля 2020 г. по административному делу N 2а-1416/2020 отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление Лящук Ольги Григорьевны удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в установлении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в постановлении от 11 марта 2020 г. N 10-в "Об отказе в установлении вида разрешённого использования земельного участка".
Возложить на Администрацию Николаевского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым обязанность рассмотреть повторно заявление Лящук Ольги Григорьевны от 27 февраля 2020 г. об установлении категории земли и вида разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий О.В. Хожаинова
Судьи Н.А. Терентьева
О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка