Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2021 года №33а-5818/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-5818/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаенкова Ю.Т. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Красногвардейскому районному отделу государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Захарченко И.В. о признании незаконным решения и понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю. на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Николаенков Ю.Т. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 12 ноября 2020 года об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым включить в ЕГРН сведения о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке размером 3,5 м на 6 м под строительство индивидуального автогаража в <адрес>.
Требования мотивированы тем, что административному истцу решением Красногвардейского поселкового Совета народных депутатов Красногвардейского района Крымской области от 10 июня 1981 года N 53 выделен в собственность земельный участок под строительство индивидуального автогаража. Тогда же был составлен генеральный план участка, на котором отображено его фактическое расположение и сведения о его площади (3,5 м на 6 м). В дальнейшем было получено разрешение от 23 июня 1981 года на производство работ по строительству гаража. Для последующей регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок 06 ноября 2020 года истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости с приложением вышеуказанных решения и генерального плана. Однако во внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке истцу было отказано в связи с невозможностью определения из представленных документов площади земельного участка. Данный отказ истец считает незаконным.
Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года административное исковое заявление Николаенкова Ю.Т. удовлетворено частично. Признано решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенное в уведомлении от 12 ноября 2020 года N КУВД-001/2020-22829071/1, об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, незаконным. Обязано Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Николаенкова Ю.Т. от 06 ноября 2020 года об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном земельной участке площадью 21,0 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. В удовлетворении административного иска в части возложения на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте - земельном участке размером 3,5 х 6 м под строительство индивидуального автогаража в <адрес>, отказано. Взысканы судебные расходы.
Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что из представленных административным истцом на государственную регистрацию документов не представляется возможным определить площадь земельного участка, требования внесения которой оговорено пунктом 2 части 8 статьи 69 Закона N 218-ФЗ. Указывает, что в соответствии с пунктом 21 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 декабря 2015 года N 943, в записи кадастра недвижимости о земельном участке указываются следующие основные сведения о земельном участке: площадь в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления. В представленном решении N 53 от 10 июня 1981 года сведения о пощади земельного участка указаны как "размер 3,5 x 6,0". Поскольку Приказом N 843 не предусмотрено математических действий с целью внесения площади о земельном участке, а площади указанной в квадратных метрах в представленном решении не содержится, административным ответчиком на законных основаниях было принято решение от 12 ноября 2020 года. Кроме того, представленное решение не является основанием для включения в Едины государственный реестр недвижимости сведений о земельном участке, как ранее учтенном объекте недвижимости.
Относительно доводов апелляционной жалобы Николаенковым Ю.Т. поданы возражения об оставлении без изменения решения Красногвардейского районного суда Республики Крым от 06 апреля 2021 года.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Принимая решение о признании незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенное в уведомлении от 12 ноября 2020 года N КУВД-001/2020-22829071/1, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, оно нарушает права административного истца.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Из содержания части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество урегулирован положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Федеральный закон N 218-ФЗ).
Согласно частям 3, 7 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
Пунктами 2, 3 части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ закреплено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.
Согласно пункту 9 части 4 статьи 8 Федерального закона N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, здание, помещение или машино-место.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В силу части 2 вышеуказанной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: 1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; 2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; 3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; 4) свидетельства о праве на наследство; 5) вступившие в законную силу судебные акты; 6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; 7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); 7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; 9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Частью 4 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
При этом в силу части 5 вышеуказанной статьи не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Исходя из части 1 статьи 21 Федерального закона N 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В силу частей 1 и 2 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Пунктом 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 01 сентября 2014 года N 301 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым (далее - Порядок).
Согласно пункту 4 Порядка источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:
- документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы);
- документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).
Исходя из подпункта 7 пункта 21 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943, в государственный реестр недвижимости вносятся в том числе, сведения о площади земельного участка в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления.
Установлено, что решением исполнительного комитета Красногвардейского поселкового Совета народных депутатов Красногвардейского района Крымской области от 10 июня 1981 года N 53 "О выделении земельного участка под строительство автогаража" Николаенкову Ю.Т. выделен земельный участок размером 3,5 х 6,0 м под строительство индивидуального автогаража в <адрес>.
На основании указанного решения о предоставлении административному истцу земельного участка комиссией в составе: архитектора района, главного врача СЭС, начальника инспекции ГПН, председателя поссовета утвержден генеральный план земельного участка площадью 3,5 х 6,0 м для индивидуальной застройки автогаража (л.д. 9), 23 апреля 1981 года председателем исполкома поссовета выдано разрешение Николаенкову Ю.Т. на производство работ по строительству гаража размером 3,5 х 6,0 м в срок до декабря 1981 года.
06 ноября 2020 года административный истец обратился в Красногвардейский отдел Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым с заявлением N MFC-0684/2020-11677-1 об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 21,0 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. К поданному заявлению было предоставлена копия решения исполнительного комитета Красногвардейского поселкового Совета народных депутатов Красногвардейского района Крымской области от 10 июня 1981 года N 53 "О выделении земельного участка под строительство автогаража" и генерального плана.
Уведомлением от 12 ноября 2020 года N КУВД-001/2020-22829071/1 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку по представленным в регистрирующий орган документам не представляется возможным определить площадь земельного участка
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда о том, что поскольку при подаче заявления от 06 ноября 2020 года об осуществлении государственного кадастрового учета в части внесения сведений о ранее учтенном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, административный истец Николаенков Ю.Т. указал площадь участка - 21 кв.м, что соответствует размеру земельного участка, выделенного ему для строительства гаража (3,5 х 6 = 21), с учетом представленных истцом документов, у государственного регистратора отсутствовали предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 69 Федерального закона N 218-ФЗ основания для отказа во включении сведений о земельном участке как о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости по причине отсутствия сведений о площади земельного участка.
При таких обстоятельствах, применительно к частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку оспариваемое решение регистрирующего органа не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, его законность административным ответчиком не доказана, при этом, оно нарушает права административного истца, в связи с чем, оспариваемые действия Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в виде вынесенного решения, оформленного уведомлением от 12 ноября 2020 года N КУВД-001/2020-22829071/1 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.
При этом, признав незаконными действия административного ответчика в виде вынесенного решения, оформленного уведомлением от 12 ноября 2020 года N КУВД-001/2020-22829071/1, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления от 06 ноября 2020 года об осуществлении государственного кадастрового учета.
По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
При этом, довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок с учетом представленного решения N 53 от 10 июня 1981 года не является ранее учтенным, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым не принимает во внимание, поскольку это не являлось основанием для принятия оспариваемого решения, оформленного уведомлением от 12 ноября 2020 года.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Красногвардейского районного суда Республики Крым 06 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Янчук А.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: А.А. Тимофеева
Судья: Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка