Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 28 июля 2020 года №33а-5814/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 33а-5814/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Терентьевой Н.А.
судей Хожаиновой О.В., Агина В.В.,
при секретаре Вороновой О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Куршутовой Зеры Ибраимовны к Администрации города Судака Республики Крым, заинтересованные лица - Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственный регистратор Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым Яценко И.Н., Отдел судебных приставов по городу Судаку УФССП по Республике Крым о признании незаконным отказа Администрации города Судака Республики Крым в заключении договора аренды и обязании заключить договор аренды земельного участка, по апелляционной жалобе Куршутовой Зеры Ибраимовны на решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2019 г., которым в удовлетворении административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Куршутова З.И. обратилась в Судакский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ Администрации города Судака Республики Крым от 26 августа 2019 г. N 01.01-09/3874 в заключении с Куршутовой Зерой Ибраимовной договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 103 кв.м, по адресу: <адрес>; обязать Администрацию города Судака Республики Крым заключить с Куршутовой Зерой Ибраимовной договор аренды земельного участка с кадастровым номером N, площадью 103 кв.м, по адресу: <адрес>, мотивируя тем, что между Судакским городским советом АРК и ФЛП Куршутовой З.И. 26 января 2010 г. был заключен договор аренды земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Арбитражного суда Республики Кпрым от 30 мая 2017 г. указанный договор расторгнут в связи с производством работ на участке, повлекших нарушение естественных поверхностей грунта по всему земельному участку площадью 0,1541 га. В настоящее время Куршутова З.И. обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 103 кв.м, по адресу: <адрес>, однако Администрацией города Судака Республики Крым письмом от 26 августа 2019 г. N 01.01-09/3874 было отказано в заключении договора аренды со ссылкой на решение Арбитражного суда Республики Крым. В данным отказом истец не согласна, считает незаконным поскольку на момент рассмотрения спора о расторжении договора аренды земельный участок был занят объектом недвижимого имущества, в связи с чем, процедура его использования не могла являться и не была предметом разбирательства в Арбитражном суде. Полагает, что в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" она имеет право на заключение договора аренды земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.
Решением Судакского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Куршутовой Зеры Ибраимовны отказано.
Не согласившись с указанным решением, Куршутовой З.И. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, судом первой инстанции не дана оценка доводам истца.
В судебное заседание Куршутова З.И., государственный регистратор Государственного комитета по регистрации и кадастру Республики Крым Яценко И.Н., представители Администрации города Судака Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Отдела судебных приставов по городу Судаку УФССП по Республике Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как усматривается из материалов дела, 9 июля 2020 г. Куршутова З.И., действуя через своего представителя, обратилась через ГБУ РК "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером N, площадью 103 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
К указанному заявлению были приложены: паспорт гражданина Российской Федерации, доверенность от 24 апреля 2019 г., технический паспорт на гражданское здание, выписка из ЕГРН от 6 сентября 2017 г., декларация о готовности объекта к эксплуатации от 24 декабря 2013 г.
Письмом Администрации города Судака Республики Крым от 26 августа N 01.01-09/3874 заявление Куршутовой З.И. возвращено, с указанием на то, что у Администрации города Судака Республики Крым отсутствуют правовые основания для предоставления в аренду земельного участка, площадью 103 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:
1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;
4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;
6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
7) цель использования земельного участка;
8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;
9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;
10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2 указанной статьи).
Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления ответчик должен возвратить истцу заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. При этом ответчиком должны быть указаны причины возврата заявления.
Как усматривается из материалов дела, заявление ФИО1 указанным требованиям не соответствовало, в связи с чем, правомерно возвращено заявителю.
При этом, исходя из представленных в материалы дела документов, письмо Администрации <адрес> Республики Крым от 26 августа N .01-09/3874, направленное в адрес истца не является отказом в предоставлении земельного участка в аренду, ввиду чего требования о признании незаконным отказа не могут быть удовлетворены.
Кроме того, как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании решения 42 сессии 5-го созыва Судакского городского совета от 31 августа 2009 г. N 2333/42 между Судакским городским советом и физическим лицом - предпринимателем Куршутовой Зерой Ибраимовной 26 января 2010 г. был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 0, 2000га.
Согласно пункту 1 указанного договора, предметом договора аренды являлось права аренды трех земельных участков расположенных по адресу: <адрес>: участок площадью 0,0103 га, кадастровый номер земельного N; участок площадью 0,0356 га кадастровый, номер земельного N; земельный участок площадью 0,1541га кадастровый N.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2017 г., оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2017 г., постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 11 января 2018 г., договор аренды от 26 января 2010г. земельного участка общей площадью 0,2000га по адресу: <адрес>, зарегистрированный в Судакском отделе Крымского регионального филиала Государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" о чем в государственном реестре земель составлена запись от 16 июня 2010 г. за N 041001600035 заключенный между Судакским городским советом и физическим лицом-предпринимателем Куршутовой Зерой Ибраимовной, расторгнут. На индивидуального предпринимателя Куршутову Зеру Ибраимовну возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу передать по акту приема-передачи земельный участок общей площадью 0,2000га расположенный по адресу: <адрес>, Администрации города Судака в состоянии не худшем по сравнению с тем, в котором она получила его в аренду.
Вместе с тем, доказательств исполнения, решения Арбитражного суда Республики Крым от 30 мая 2017 г. Куршутовой З.И. не представлены. Ранее арендованный земельный участок Администрации города Судака Республики Крым, в том числе земельный участок, площадью 103 кв.м, по акту приема-передачи не передан.
Доводы истца о том, что договор аренды от 26 января 2010 г. был заключен в отношении трех земельных участков и расторжение договора аренды по причине нарушения естественных поверхностей грунта одного из трех земельных участков не влечет причинение ущерба двум другим земельным участкам, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Судакского городского суда Республики Крым от 24 декабря 2019г., - оставить без изменения, апелляционную жалобу Куршутовой Зеры Ибраимовны, - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий судья: Н.А. Терентьева
Судья: О.В. Хожаинова
Судья: В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка