Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 29 июля 2020 года №33а-5800/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2020 года Дело N 33а-5800/2020
29 июля 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Шидаковой О.А., Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шаповалова Александра Ивановича к Администрации города Феодосии Республики Крым, Управлению градостроительства, архитектуры и рекламы Администрации <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федеральный исследовательский центр "Институт биологии южных морей имени ФИО4", о признании незаконными действий органа местного самоуправления и возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Шаповалова Александра Ивановича на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Шаповалов А.И. обратился в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит восстановить срок исковой давности; признать незаконными действия административных ответчиков по внесению в градостроительный план земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ сведений об ограничениях использования земельного участка; признать градостроительный план земельного участка незаконным; обязать административных ответчиков устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов Шаповалова А.И. путем повторного рассмотрения ранее поданного им заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый N, относящегося к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>.
В границах земельного участка расположен одноэтажный жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м с кадастровым номером N
С целью получения разрешения на строительство и реконструкцию жилого дома истец обратился в Администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о разработке и выдаче градостроительного плана земельного участка.
На основании поданного заявления Администрацией города Феодосии разработан и выдан градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельный участок полностью входит в охранную зону Карадагского природного заповедника, в связи с чем истец не может реализовать градостроительный план застройки земельного участка.
С указанными действиями административных ответчиков истец не согласен, учитывая, что административными ответчиками в Генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и Правила землепользования и застройки необоснованно включена охранная зона Карадагского природного заповедника в размере <данные изъяты> кв.м, тогда как согласно приказу Минобрнауки от ДД.ММ.ГГГГ Nн, охранная зона заповедника составляет на суше <данные изъяты> кв.м. Также по мнению административного истца, градостроительный план земельного участка является незаконным, поскольку охранная зона в указанных размерах не внесена в ЕГРН.
Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "ФИО11".
Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Карадагская ФИО10 заменено на Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Федерального исследовательского центра "Институт биологии южных морей имени ФИО4 РАН" (Далее ФИЦ ИнБЮМ).
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен срок подачи административного искового заявления N, в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с указанным решением Шаповалов А.И. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить, ссылаясь на неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, а также на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе Шаповалов А.И. указывает, что Правила землепользования застройки не являются нормативным правовым актом, устанавливающим санитарно-защитные зоны и их границы, а лишь отображают зоны с особыми условиями использования территорий, в связи с чем истец считает, что отображения в Правилах землепользования застройки не являются действующими.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить в полном объеме.
Другие участники в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела на основании договора купли-продажи земельного участка и жилого дома, удостоверенного ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Феодосийского городского нотариального округу Республики Крым ФИО6, административный истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>- кв.м с кадастровым номером N, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, и размещенного в пределах земельного участка одноэтажного жилого дома с пристройками и тамбуром, литеры "N", общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер N
С целью получения разрешения на строительство и реконструкцию жилого дома, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о разработке и выдаче градостроительного плана земельного участка.
На основании поданного заявления, администрацией г. Феодосии разработан и выдан градостроительный план земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м находится в водоохраной зоне Черного моря, в зоне строгого регулирования застройки, в зоне исторического ареала и в зоне особо охраняемых территорий-Государственный природный заповедник Карадагский.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что по своей сути требования заявителя направлены на оспаривание нормативно-правовых актов: Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым и Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым в части установления в существующих границах охранной зоны Карадагского природного заповедника.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.
В соответствии со статьями 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу пункта "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие Правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Федеральный законодатель ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента, которым согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.
Согласно пункту 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Охранная зона особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы) относится к зонам с особыми условиями использования территорий (подпункт 11 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
При этом согласно части 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Часть 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит в себе необходимый перечень информации, содержащийся в градостроительном плане.
В частности, к такой информации относятся сведения об ограничениях использования земельного участка, в том числе, если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.
Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения.
При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.
Отражение в градостроительном плане земельного участка сведений об ограничениях использования земельного участка в связи с его расположением в границах зон с особыми условиями использования территорий не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки.
Установление особо охранной зоны государственного природного заповедника ФИО12 находится вне компетенции Администрации города Феодосии Республики Крым и должно определяться согласно статье 106 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно часть 3 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка Правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.
Документом территориального планирования городского округа Феодосия является Генеральный план, утвержденный решением 108 сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ N.
Как установлено судом первой инстанции, согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, а также карты функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия, земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами - Ж-1, в охранной зоне особо охраняемых территорий (Карадагского природного заповедника), в зоне строгого регулирования застройки, в зоне исторического ареала и водоохраной зоне Черного моря (л.д.143).
Таким образом, основанием для внесения в градостроительный план земельного участка сведений об ограничениях по использованию земельного участка послужила информация об охранной зоне Карадагского заповедника, отображенная в Правилах землепользования и застройки городского округа Феодосия и указанная в выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки городского округа Феодосия.
Генеральный план и Правила землепользования и застройки являются действующими нормативно-правовыми актами, в установленном порядке не оспорены. При согласовании проекта Генерального плана и утверждении Правил землепользования соблюдена процедура их принятия.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что на земельный участок, принадлежащий истцу, в полной мере распространяется действие Правил землепользования и застройки, в связи с чем воспроизведение административным ответчиком в градостроительном плане информации об установленных для данной территориальной зоны характеристиках, в частности сведений об ограничениях использования земельного участка в связи с его расположением в границах зон с особыми условиями использования территорий не может служить основанием для признания таких действий противоречащими закону.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Таким образом, признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, выводы суда о законности оспариваемого решения, его принятии в пределах компетенции и полномочий административного ответчика, являются правомерными, а постановленное судом решение об отказе в удовлетворении административного иска - законным и обоснованным.
Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела и являются мотивированными, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения, юридически значимые обстоятельства и правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а требования административного истца обоснованно отклонены.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Шаповалова Александра Ивановича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.







Председательствующий судья:


А.А. Тимофеева




Судьи:


О.А. Шидакова







Е.Г. Павловский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка