Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 августа 2020 года №33а-5799/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2020 года Дело N 33а-5799/2020
12 августа 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Шидаковой О.А., Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Можгиной Людмилы Ивановны к начальнику Отдела по вопросам миграции МВД России по городу Феодосии Манзенко М.В., Отделу по вопросам миграции МВД России по городу Феодосии, ОМВД России по городу Феодосии, МВД по Республике Крым о признании незаконным решения и его отмене, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Можгиной Людмилы Ивановны на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения административного истца, его представителя, поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя МВД по <адрес>, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Можгина Л.И. обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить заключение Отдела по вопросам миграции ОМВД РФ по городу Феодосии "Об отмене решения о признании Можгиной Людмилы Ивановны гражданкой Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, восстановив гражданство Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что согласно ответу ОМВД по городу Феодосия от ДД.ММ.ГГГГ N на обращение административного истца, решение ОУФМС России от ДД.ММ.ГГГГ отменено в результате пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N, что предусмотрено статьей 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие гражданства Российской Федерации у Можгиной Л.И. согласно части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ. Данное решение принято на основании определения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, устанавливающее факт постоянного проживания истца.
С вынесенным заключением "Об отмене решения о признании Можгиной Людмилы Ивановны гражданкой Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ Можгина Л.И. не согласна по причине того, что заключение истцу не вручалось, что послужило отсутствием возможности его обжаловать в судебном порядке, оно было принято в нарушение пункта 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", при этом факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений в судебном порядке не устанавливался.
Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ протокольно к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по городу Феодосии, МВД по Республике Крым, начальник Отдела по вопросам миграции МВД России по городу Феодосии ФИО4
Решением Феодосийского городского Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Можгина Л.И. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда первой инстанции.
В апелляционной жалобе Можгина Л.И. указывает, что учитывая пункт 53 Положения о порядке рассмотрения гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" у административного ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого заключения, поскольку факт использования заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений решением суда, вступившим в законную силу, не установлено. Также административный истец просит учесть, что она отказалась от ранее имевшегося у нее гражданства Украины в связи с приобретением гражданства Российской Федерации.
В поданных возражениях на апелляционную жалобу представители Министерства внутренних дел по Республике Крым, Отдела Министерства внутренних дел по городу Феодосии Республики Крым просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность решения суда первой инстанции, на правильно установленные судом обстоятельства, имеющие юридическое значение при рассмотрении дела.
В судебном заседании Можгина Л.И. и ее представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить. Представитель МВД по Республике Крым возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Другие участники в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела решением Феодосийского городского суда Республики Крым по гражданскому делу N от ДД.ММ.ГГГГ, установлен юридический факт постоянного проживания Можгиной Людмилы Ивановны на территории Республики Крым в городе Феодосии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению специалиста - эксперта отдела УФМС России по <адрес> в городе Феодосия ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному начальником УФМС России по Республике Крым ФИО6, по проверке материалов об определении наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, согласно статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о признании Можгиной Л.И. гражданкой Российской Федерации и документирования ее паспортом гражданина Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ Можгина Л.И. получила паспорт гражданина Российской Федерации серии N.
ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Республике Крым обратилось в Феодосийский городской суд Республики Крым с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N.
Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ заявление УФМС России по Республике Крым удовлетворено, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Можгиной Л.И. об установлении юридического факта постоянного проживания на территории Республики Крым отменено с назначением дела к разбирательству в судебном заседании на ДД.ММ.ГГГГ.
Не согласившись с указанным определением, ДД.ММ.ГГГГ Можгиной Л.И. подана частная жалоба.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ определение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, частная жалоба Можгиной Л.И. без удовлетворения.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления Можгиной Л.И. об установлении факта проживания на территории Республики Крым отказано в полном объеме.
Апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений, апелляционная жалоба Можгиной Л.И. без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ Можгина Л.И. обратилась с кассационной жалобой на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Верховного Суда Республики от ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в передаче кассационной жалобы отказано.
ДД.ММ.ГГГГ Можгиной Л.И. в Верховный Суд Российской Федерации подана кассационная жалоба на апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, определение Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ.
Письмом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N кассационная жалоба возвращена без рассмотрения ввиду пропуска Можгиной Л.И. предусмотренного законом процессуального срока.
Определением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления ФИО1 о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу кассационной жалобы отказано.
Апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ определение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ отменено. Восстановлен срок для подачи кассационной жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосии ФИО7 подготовлено заключение об отмене решения о признании Можгиной Л.И. гражданкой Российской Федерации, согласованного начальником ОВМ ОМВД России по городу Феодосии ФИО4, врио начальника УВМ МВД по Республике Крым ФИО8, утвержденного Министром внутренних дел по <адрес> ФИО9
Согласно указанного заключения решение УФМС России по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ года "О признании Можгиной Л.И. гражданкой Российской Федерации" отменено; согласно части 1 статьи 4 Федерального Конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ считать у Можгиной Л.И. отсутствие гражданства Российской Федерации. Паспорт гражданина Российской Федерации серии N, оформленный ДД.ММ.ГГГГ ОУФМС России по <адрес> в <адрес> на имя Можгиной Л.И., считать недействительным. О результатах проверки уведомить ФИО1
Основанием к вынесению оспариваемого заключения послужило то, что паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ФИО1, признан оформленным в нарушение установленного порядка в связи с тем, что факт ее постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не подтвержден, поскольку согласно вынесенному Феодосийским городским судом Республики Крым решению от ДД.ММ.ГГГГ по делу N, вступившему в законную силу, в удовлетворении заявления ФИО1 об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было отказано.
ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации Можгиной Л.И. в городе <адрес>, Отделом по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосии за исх. N МС-014/10205 направлено уведомление об отмене решения УФМС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании Можгиной Л.И. гражданкой Российской Федерации на основании пунктов 51, 52, 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", в котором разъяснена Можгиной Л.И. обязанность явиться в ФИО15 России по городу Феодосии для сдачи паспорта.
Указанное уведомление было направлено ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением в адрес Можгиной Л.И. вместе с уведомлением аналогичного характера в отношении ее супруга Можгина С.В. по адресу регистрации, о чем свидетельствуют записи в Журнале учета подготовленных несекретных документов N за исх.N и N, которое было вручено лично ФИО10 под роспись ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Можгина Л.И. обратилась с заявлением к начальнику ОМВД России по вопросу разъяснения на основании какого нормативного акта принято решение о лишении ее гражданства Российской Федерации и разъяснении, почему данное решение противоречит пункту 53 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, в котором имеется прямое указание на судебный порядок установления фактов использования заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений
ДД.ММ.ГГГГ за исх.N Можгиной Л.И. дан ответ, из которого следует, что решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N отменено не на основании установления фактов использования заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, а в результате пересмотра решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам, что предусмотрено статьей 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении административного, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для признания незаконным заключения Отдела по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосия "Об отмене решения о признании Можгиной Людмилы Ивановны гражданкой Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ, и таким, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца в ходе рассмотрения дела не установлено. Кроме того, принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия, а именно восстановить гражданство Российской Федерации Можгиной Л.И. является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения дела установлено не было, суд первой инстанции также отказал в удовлетворении иска в данной части.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно частям 1,3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.
Принцип гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ).
Гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица (статья 3 и 10 Федерального закона N 62-ФЗ).
В статье 11 Федерального закона N 62-ФЗ указано, что гражданство Российской Федерации приобретается: по рождению; в результате приема в гражданство Российской Федерации; в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со статьей 30 названного закона федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.
Статьей 17 Федерального закона N 62-ФЗ предусмотрено, что при изменении государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Частью 1 статьи 9 этого Договора, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации
Статьей 10 предусмотрено, что Договор временно применяется с даты подписания и вступает в силу с даты ратификации.
Договор ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения - Севастополя".
В соответствии со статьей 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от ДД.ММ.ГГГГ, часть 1 статьи 4 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" предусмотрено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Таким образом, фактическое положение всех лиц, постоянно проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, юридически влекло признание их гражданами Российской Федерации.
Обстоятельством, исключающим такое признание, является заявление лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
Постоянное проживание на территории Республики Крым подтверждается сведениями о регистрации по месту жительства. При отсутствии регистрации на территории Республики Крым на ДД.ММ.ГГГГ российское гражданство не может быть приобретено вышеуказанными лицами. Иного внесудебного порядка подтверждения факта постоянного проживания на территории субъекта Российской Федерации - Республики Крым вышеуказанных лиц, действующим законодательством не предусмотрено.
В целях защиты прав и законных интересов лиц, имеющих паспорт гражданина Украины и постоянно проживающих на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, которые на основании статьи 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым от ДД.ММ.ГГГГ о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым образовании в составе Российской Федерации новых субъектов могли быть признаны гражданами Российской Федерации, факт их постоянного проживания из территории субъекта Российской Федерации - Республики Крым подлежит установлению в судебном порядке.
Приведенные правовые предписания в их системном единстве свидетельствуют о том, что при решении вопроса о признании гражданином Российской Федерации в порядке статьи 4 Федерального конституционного закона N-ФКЗ имеет правовое значение наряду с фактом проживания на территории Крыма до его присоединения к Российской Федерации территориальное происхождение лица, его воля на получение гражданства Российской Федерации, реальная связь с этой территорией.
Статьей 22 Федерального закона N 62-ФЗ установлено, что решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.
Отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации или иным полномочным органом, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации и принявшими такое решение (часть 1 статьи 23 Федерального закона N 62-ФЗ).
В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона N 62-ФЗ решение по вопросам гражданства Российской Федерации в случае отмены в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона считается недействительным со дня принятия такого решения.
Проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации осуществляется на основании Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее - Положение).
Пунктом 53 Положения предусмотрено, что решение по вопросам гражданства Российской Федерации отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось соответствующее решение.
В соответствии с пунктом 54 Положения отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением иного полномочного органа, принявшего указанное решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.
Президент Российской Федерации вправе отменить решение по вопросам гражданства Российской Федерации, принятое полномочным органом.
В силу пункта 54 Положения отмена решения по вопросам гражданства Российской Федерации осуществляется указом Президента Российской Федерации или оформляется заключением полномочного органа, принявшего такое решение, либо заключением вышестоящего полномочного органа.
Заключение полномочного органа об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации составляется по форме, утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации или Министерством иностранных дел Российской Федерации. В заключении указываются основания принятия полномочным органом в отношении заявителя решения о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или признании гражданином Российской Федерации либо выходе из гражданства Российской Федерации, решение суда, которым установлен факт использования заявителем подложных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений в целях приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, с изложением установленных судом обстоятельств (приговор суда, которым установлен факт совершения лицом хотя бы одного из преступлений (приготовления к преступлению или покушения на преступление), предусмотренных частью второй статьи 22 Федерального закона) либо сведения об отказе заявителя от принесения Присяги, а также статья Федерального закона, на основании которой отменяется ранее принятое решение по вопросам гражданства Российской Федерации.
Заключение утверждается (подписывается) руководителем соответствующего полномочного органа или лицом, исполняющим его обязанности, кроме заключения об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.8 Федерального закона, которое утверждается (подписывается) Министром внутренних дел Российской Федерации или лицом, его замещающим.
Заключение об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вместе с решением суда (приговором суда) либо заявлением об отказе от принесения Присяги (носителями аудио- и (или) видеозаписи, содержащими информацию об отказе от написания такого заявления или об обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности его написания) приобщается к документам заявителя, на основании которых было вынесено первоначальное решение.
Лицо, в отношении которого отменено решение по вопросам гражданства Российской Федерации, информируется об этом полномочным органом в месячный срок со дня утверждения (подписания) заключения.
Копии заключения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации и решения суда (приговора суда) либо заявления об отказе от принесения Присяги (носители аудио- и (или) видеозаписи, содержащие информацию об отказе от написания такого заявления или об обстоятельствах, свидетельствующих о невозможности его написания) направляются полномочным органом соответственно в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство иностранных дел Российской Федерации для последующего информирования Комиссии и иных заинтересованных органов.
Сведения об отмене решения по вопросам гражданства Российской Федерации вносятся в соответствующие электронные базы данных.
Согласно пункту 51 Положения, при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона N 62-ФЗ. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросу в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в исполнительные органы исполнительной власти и суд.
После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации выдается соответствующий документ (пункт 52 Положения).
Таким образом, определение наличия гражданства Российской Федерации, проведение проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, в порядке, установленном указанными нормами, производится в определенных указанным Положением случаях, а именно при наличии следующих оснований: при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и т.п.); возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа; а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.
Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N-П констатировал, что статья 5 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию новых субъектов, подписанного в Москве ДД.ММ.ГГГГ, не принуждает лицо к отказу от имеющегося на день принятия Республики Крым в Российскую Федерацию гражданства, гарантирует приобретение, при желании, гражданства Российской Федерации, без необходимости предпринимать для этого какие-либо действия, и как таковая не противоречит Конституции Российской Федерации.
Из системного толкования Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" следует, что установлен единый порядок приобретения гражданства Российской Федерации как гражданами Украины и лицами без гражданства, фактическое проживание на данной территории которых на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается регистрацией по месту жительства на территории Республики Крым, так и гражданами Украины и лицами без гражданства, фактическое проживание на данной территории которых на ДД.ММ.ГГГГ подтверждается решением суда общей юрисдикции об установлении факта постоянного проживания на территории Республики Крым.
Учитывая, что при решении вопроса о признании Можгиной Л.И. гражданкой Российской Федерации в порядке статьи 4 Федерального конституционного закона N-ФКЗ, правовое значение имел факт ее проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, который подтверждался решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое впоследствии в судебном порядке было отменено, у органа по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосии возникли сомнения в обоснованности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку на момент проведения проверки решение суда, вступившее в законную силу, подтверждающее факт постоянного проживания административного истца на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствовало, Отделом по вопросам миграции ОМВД России по городу Феодосии было принято заключение об отмене решения о признании Можгиной Л.И. гражданкой Российской Федерации, утвержденное Министром внутренних дел Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления, если установит, что оспариваемые решения (действия (бездействие) органа приняты в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
По данному дела такая совокупность императивных оснований судом первой инстанции установлена.
Учитывая вышеизложенное суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении административного дела судом первой инстанции не допущено, доводы административного истца об обратном основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, установленных по делу фактических обстоятельств, и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда в апелляционной жалобе, ответчиком не приводится, такие основания, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по материалам административного дела также не установлены. У судебной коллегии нет поводов для отмены правильного по сути судебного акта, который вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права.
Таким образом, судебная коллегия находит выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте соответствующими обстоятельствам административного дела и постановленными в точном соответствии с нормами материального права, регулирующего возникшие правоотношения. Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену решения, при разрешении дела судом не допущены, вследствие чего основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Можгиной Людмилы Ивановны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.







Председательствующий судья:


А.А. Тимофеева




Судьи:


О.А. Шидакова







Е.Г. Павловский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка