Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2021 года №33а-5771/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-5771/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, заинтересованное лицо - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Государственный комитет молодежной политики Республики Крым, об оспаривании решения и бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих,
по апелляционной жалобе представителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" Королева Ю.В. на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 марта 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - БРМОД "Уроки финансовой и юридической грамотности") обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит: признать незаконным бездействие органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; признать незаконным решение органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.
Требования мотивированы тем, административный истец обратился в адрес Министерства труда и социальной защиты Республики Крым с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей нуждающихся в помощи и защите государства. Однако ответчик решения по обращению не принял, что, по мнению представителя истца, нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц из числа детей, попавших в трудную жизненную ситуацию в получении благотворительной помощи от благотворителей и добровольцев г. Москвы, и положений Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом РФ от 16 января 2019 года N Пр- 38ГС).
Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 марта 2021 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель административного истца Королев Ю.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 марта 2021 года отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы указывает, что иск подан в защиту неопределенного круга лиц. При этом суд первой инстанции не учел статус сторон административного спора (организатор добровольческой деятельности, не наделенный государственными и иными публичными полномочиями и орган государственной власти, наделенный публичными полномочиями) применил общую норму и неправильно распределил бремя доказывания.
Относительно доводов апелляционной жалобы Министерством труда и социальной защиты населения поданы возражения об оставлении без изменения решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 марта 2021 года, апелляционной жалобы - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Административным истцом подано ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установлено, 25 июля 2020 года за исх. N 09149 за подписью Королева Ю.В., представляющего интересы Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", в адрес Министерства труда и социальной защиты Республики Крым по электронной почте направлено письмо, в котором содержалось предложение провести вебинар "Военный заем 1942-1945" для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента Российской Федерации, постановлением и распоряжением Правительства Российской Федерации.
Указанное обращение административным ответчиком принято во внимание, поскольку обращение не содержало какого - либо предложения, требующего ответа.
30 ноября 2020 года за исх.N 18559 за подписью Королева Ю.В., представляющего интересы Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности", в адрес Министерства труда и социальной защиты Республики Крым направлено Предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности во исполнение Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета.
04 декабря 2020 года за исходящим N 03.2-19/2989 Министерством труда и социальной защиты Республики Крым в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым и Государственного комитета молодежной политики Республики Крым в порядке, установленном частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", направлено обращение от 30 ноября 2020 года для рассмотрения по принадлежности, о чем сообщено заявителю.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия в действиях ответчика нарушения требования законодательства, допущенных при рассмотрении обращения административного истца.
С данными выводами суда не может согласиться Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации общественное объединение может обратиться в суд в защиту общих прав, свобод и законных интересов всех членов этого общественного объединения в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Статьей 27 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных организациях" указано, что законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.
При этом положениями статьи 17 Федерального закона от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" прямо предусмотрено, что молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации за защитой непосредственно своих прав.
Вместе с тем, как усматривается из административного искового заявления, доводов апелляционной жалобы, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд за защитой прав, свобод и законных интересов не объединения, а неопределенного круга лиц, тогда как действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не содержит норм, предусматривающих право на обращение благотворительных или молодежных общественных объединений с административным исковым заявлением в суд в защиту неопределённого круга лиц.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 21 июня 2011 года N 816-О-О, от 08 февраля 2011 года N 192-О-О, Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" не относит общественное объединение к лицам, имеющим безусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного круга лиц. Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данные конституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемых ими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателя предоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересов его участников, а равно право их процессуального представительства, отсутствие у того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет право каждого обратиться в суд самостоятельно.
Пунктом 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
С учетом вышеприведенных положений закона, обстоятельств данного административного дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым приходит к выводу об отсутствии права Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на подачу административного искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, производство по настоящему делу подлежит прекращению.
В силу пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции" при рассмотрении апелляционных жалобы, представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации безусловных оснований для отмены судебного акта суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по административному делу (глава 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1 - 4 части 1, часть 2 статьи 196 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 4 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по административному делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части по основаниям, указанным в статьях 194 и 196 настоящего Кодекса;
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 марта 2021 года и прекращении производства по данному делу.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 24 марта 2021 года отменить.
Производство по административному делу N 2а-763/2021 по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Министерству труда и социальной защиты Республики Крым, заинтересованное лицо - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Государственный комитет молодежной политики Республики Крым, об оспаривании решения и бездействия органа государственной власти, должностных лиц, государственных служащих - прекратить.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: А.А. Тимофеева
Судья: Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка