Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2020 года №33а-5764/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33а-5764/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Терентьевой Н.А.,
судей Хожаиновой О.В., Агина В.В.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гармашовой Нины Яковлевны к Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителю начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Элине Васильевне, Гавриленко С.Е., заинтересованное лицо - Совет министров Республики Крым, Красников Анатолий Иванович о признании бездействия по непредставлению информации незаконным и обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Инспекции по жилищному надзору Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 февраля 2020г., которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Гармашова Н.Я. обратилась в Железнодорожный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать не предоставление запрашиваемой информации из сообщений от 19 апреля 2019 г., от 19 июня 2019 г. и ответов на запрашиваемую информацию Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым незаконным; обязать Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым предоставить запрашиваемую информацию из сообщений от 19 апреля 2019 г., от 19 июня 2019 г. и предоставить ответы по запрашиваемой информации; взыскать с ответчика госпошлину в размере 300 руб., мотивируя тем, что ею в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым посредством электронной почты были направлены обращения от 19 апреля 2019 г., а также 19 июня 2019 г., в которых истец просила предоставить ответ на ее жалобу от 21 февраля 2019 г., сообщить о принятом решении, а также указать, на основании чего 20 марта 2019 г. была проведена проверка МУП "УГХ", предоставит результаты проверки, сообщить о принятом решении (обращение от 19 апреля 2019 г.), а также предоставить копию первичного обращения истца, на основании которого была проведена внеплановая выездная проверка МУП "УГХ" в период с 19 марта 2019 г. по 22 марта 2019 г., предоставить копии предписаний об устранении нарушений, указать выполнены ли мероприятия по устранению выявленных нарушений, предоставить копии соответствующих документов (обращение от 19 июня 2019 г.). Вместе с тем, указанные обращения Инспекцией по жилищному надзору до настоящего времени не рассмотрены, копии ответов в адрес истца не направлены.
Решением Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 февраля 2020 г. административное исковое заявление Гармашовой Нины Яковлевны удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, выраженное в непредоставлении ответа на обращение Гармашовой Нины Яковлевны от 19 июня 2019 г. в установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. С Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в пользу Гармашовой Нины Яковлевны взыскана государственная пошлина в размере 300 рублей.
Не согласившись с указанным решением, Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывают, что Инспекцией своевременно и в полном объеме направлялись ответы в адрес Гармашовой Н.Я. и на электронную почту Красникова А.И. Полагают необоснованной ссылку суда на то, что ответ на обращение от 19 июня 2019 г. был направлен с нарушением срока, установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", поскольку 20 декабря 2019 г. ответ был направлен повторно. Ссылаются на то, что Красников А.И. неоднократно обращался от имени Гармашовой Н.Я., при этом, им не представлены доказательства представления интересов Гармашовой Н.Я.
В судебное заседание Красников А.И. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Гармашова Н.Я., заместитель начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акулова Э.В., Гавриленко С.Е., представители Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, Совета министров Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От Гармашовой Н.Я. поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, учитывая их надлежащее извещение.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19 апреля 2019 г. Гармашова Н.Я. посредством электронной почты (адрес электронной почты kai2015alushta@mail.ru) обратилась с обращением в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым (inspekciya2@gizn.rk.gov.ru), в котором просила предоставить ответ на ее жалобу от 21 февраля 2019 г., которая направлена на рассмотрение 27 февраля 2019 г.; сообщить о принятом решении на указанный адрес электронной почты связи с дальнейшим подтверждением ответа на бумажном носителе; кроме того в указанном обращении Гармашова Н.Я. просила указать, в связи с чем была проведена проверка по адресу: г.Алушта, ул. Пионерская, 13, предоставить результаты проверки, в случае ее принадлежности к указанным выше обращениям, сообщить о принятом решении на указанный электронный адрес связи с дальнейшим подтверждением ответа на бумажном носителе.
20 мая 2019 г. Гармашова Н.Я. посредством электронной почты (адрес электронной почты kai2015alushta@mail.ru) обратилась с обращением в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым (inspekciya2@gizn.rk.gov.ru), в котором просила предоставить информацию по указанным вопросам в обращении от 19 апреля 2019 г.
Из ответа заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору РК Акуловой Э.В. от 3 июня 2019 г. N Г-1 /3800/2, в ответ на обращение Гармашовой Н.Я., поступившее по электронной почте, следует, что обращение Гармашовой Н.Я. от 19 апреля 2019 г. направлено на неверный адрес электронной почты и разъяснено, что с целью своевременного рассмотрения обращений, документы необходимо направлять на официальный адрес Инспекции - inspekciya@gizn.rk.gov.ru.
19 июня 2019 г. Гармашова Н.Я. посредством электронной почты (адрес электронной почты kai2015alushta@mail.ru) обратилась в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым (inspekciya@gizn.rk.gov.ru) с обращением, в котором просила предоставить копию первоисточника, то есть копию ее обращения, на основании которого была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МУП "УГХ" в период с 19 марта 2019 г. по 22 марта 2019 г.; предоставить копию предписания об устранении выявленных нарушений требований жилищного законодательства РФ в срок до 24 мая 2019 г.; указать, выполнены ли МУП "УГХ" мероприятия по устранению нарушений, которые указаны в предписании; предоставить копию соответствующего документа об исполнении МУП "УГХ" указанного нарушения, в случае исполнения МУП "УГХ" нарушений, который указаны в предписании; направить ответы на электронный адрес представителя, а именно kai2015alushta@mail.ru.
Указанное обращение зарегистрировано Инспекцией 21 июня 2019 г. за N Г-1/4371/2.
Согласно ответа заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору РК Акуловой Э.В. от 19 июля 2019 г. N Г-1/4371 /2, Инспекция направляет в адрес Гармашовой Н.Я. запрашиваемую информацию, с приложением: копии обращения Гармашовой Н.Я. от 1 марта 2018 г. (Г-1/1514/2) на 7 л. в 1 э.; копии обращения Гармашовой Н.Я. от 1 марта 2018 г. (Г-1/1545/2) на 7 л. в 1 э.; копии предписания Инспекции от 22 марта 2019 г. N 306 на 2 л. в 1 э.; копии письма МУП "УГХ" об исполнении предписания на 1 л. в. 1 э.; копии акта выполненных работ от 16 мая 2019 г. на 1 л. в 1 э; фотоматериалов на 4 л. в. 1 э.
Удовлетворяя исковые требования в части, суд первой инстанции исходил из того, что обращение административного истца от 19 июня 2019 г. рассмотрено с нарушением, установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, ответ на указанное обращение дан только 20 декабря 2019 г. и направлен Гармашовой Н.Я. 23 декабря 2019 г., что свидетельствует о бездействии административного ответчика.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается исходя из следующего.
В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ регламентирует, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, обращение от 19 апреля 2019 г. направлено в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым на электронный адрес - inspekciya2@gizn.rk.gov.ru.
При этом, согласно Административного регламента предоставления Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, утвержденного приказом Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 16 февраля 2015 г. N 20 адрес официального сайта Инспекции: http://www.gizn.rk.gov.ru, на котором указан адрес электронной почты: inspekciya@gizn.rk.gov.ru.
Таким образом, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для удовлетворении требований о признании незаконным непредоставления запрашиваемой информации и ответов на обращение от 19 апреля 2019 г., поскольку истец направил указанное обращение на адрес электронной почты, не указанный на официальном сайте административного ответчика - Инспекции по жилищному надзору Республики Крым.
Кроме того, проанализировав приведенные выше правовые нормы, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, выраженного в непредоставлении ответа на обращение Гармашовой Нины Яковлевны от 19 июня 2019 г. в срок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о направлении Гармашовой Н.В. в срок, установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответа на обращение от 19 июня 2020 г., материалы дела не содержат, административным ответчиком не представлено.
В ответе Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 20 декабря 2019 г. исх. 05-30/9910 указывается на то, что ответ от 19 июля 2019 г. N Г-1/4371/1 ранее направлялся по почте простым письмом.
Вместе с тем, доказательства направления в материалах дела отсутствуют.
Ответ на обращение Гармашовой Н.Я. от 19 июня 2020 г. направлен в ее адрес 20 декабря 2019 г., посредством почтового отправления, что подтверждается почтовой квитанцией от 23 декабря 2019 г. и получен административным истцом 10 января 2020 г., что также подтверждается информацией размещенной на официальном сайте АО Почта России (https://www.pochta.ru/tracking) (почтовый идентификатор 29500042357070), а также отправлено на электронный адрес - kai2015alushta@mail.ru, указанный в обращении, о чем свидетельствует скриншот страницы почтового сервиса от 23 декабря 2019 г.
Таким образом, ответ на обращение от 19 июня 2019 г. направлен в адрес Гармашевой Н.Я. с нарушением срока, установленного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Доводы жалобы о своевременном направлении ответа, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Иные доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене решения.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Железнодорожного районного суда города Симферополя Республики Крым от 25 февраля 2020г., - оставить без изменения, апелляционную жалобу Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий судья: Н.А. Терентьева
Судья: О.В. Хожаинова
Судья: В.В. Агин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка