Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 июля 2021 года №33а-5695/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 июля 2021 года Дело N 33а-5695/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании объединённое административное дело
по административным исковым заявлениям Герасимовой Натальи Евгеньевны, Марченко Татьяны Фёдоровны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Аблямитовой З.Ф., о признании решения государственного регистратора от 30 декабря 2020 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности, возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 марта 2021 г., которым административные исковые требования удовлетворены частично
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административных истцов Киселева А.А., судебная коллегия
установила:
Герасимова Н.Е. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указала на то, что 18 сентября 2020 г. она вместе с Марченко Т.Ф. подали в МФЦ документы для осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок N по <адрес>. 30 сентября 2020 г. государственным регистратором Аблямитовой З.Ф. приостановлено осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности, поскольку представленная архивная выписка из протокола заседания Симферопольского горисполкома от 15 сентября 1959 г. N не является актом государственной власти, подтверждающем право на земельный участок. Сообщением государственного регистратора от 30 декабря 2020 г. административному истцу отказано в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок. По мнению административного истца, вышеуказанное решение является незаконным, поскольку у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок по причине отсутствия документа, подтверждающего право заявителя на земельный участок.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 января 2021 г. административное исковое заявление принято к производству суда.
Марченко Т.Ф. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указала на то, что 18 сентября 2020 г. она вместе с Герасимовой Н.Е. подали в МФЦ документы для осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок N по <адрес>. 30 сентября 2020 г. государственным регистратором Аблямитовой З.Ф. приостановлено осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности, поскольку представленная архивная выписка из протокола заседания Симферопольского горисполкома от 15 сентября 1959 г. N не является актом государственной власти, подтверждающем право на земельный участок. Сообщением государственного регистратора от 30 декабря 2020 г. административному истцу отказано в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок. По мнению административного истца, вышеуказанное решение является незаконным, поскольку у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации права долевой собственности на земельный участок по причине отсутствия документа, подтверждающего право заявителя на земельный участок.
Определением судьи Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 января 2021 г. административное исковое заявление принято к производству суда.
В соответствии с определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 8 февраля 2021 г. объединены в одно производство административное дело по административному исковому заявлению Герасимовой Натальи Евгеньевны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Аблямитовой З.Ф., о признании решения государственного регистратора от 30 декабря 2020 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности и административное дело по административному исковому заявлению Марченко Татьяны Фёдоровны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Аблямитовой З.Ф., о признании решения государственного регистратора от 30 декабря 2020 г. об отказе в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности, возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права общей долевой собственности.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 марта 2021 г. административное исковое заявление Герасимовой Н.Е. удовлетворено частично.
Признано незаконным сообщение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Аблямитовой З.Ф. от 30 декабря 2020 г. N об отказе в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности Герасимовой Н.Е. на объект: земельный участок, КН/УН: N, расположенный по адресу: <адрес>.
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Герасимовой Н.Е. от 18 сентября 2020 г. N о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект: земельный участок, КН/УН: N, расположенный по адресу: <адрес>, с учётом установленных обстоятельств по делу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Герасимовой Н.Е. отказано.
С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Герасимовой Н.Е. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.
Административное исковое заявление Марченко Т.Ф. удовлетворено частично.
Признано незаконным сообщение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Аблямитовой З.Ф. от 30 декабря 2020 г. N об отказе в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности Марченко Т.Ф. на объект: земельный участок, КН/УН: N, расположенный по адресу: <адрес>.
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Марченко Т.Ф. от 18 сентября 2020 г. N о государственной регистрации права общей долевой собственности на объект: земельный участок, КН/УН: N, расположенный по адресу: <адрес>, с учётом установленных обстоятельств по делу.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований Марченко Т.Ф. отказано.
С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Марченко Т.Ф. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения судом первой инстанции норм материального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что представленная на государственную регистрацию архивная выписка из протокола заседания Симферопольского горисполкома от 15 сентября 1959 г. N не является актом государственной власти, подтверждающей право собственности на земельный участок, и как следствие, не может являться основанием для осуществления государственной регистрации права общей долевой собственности. Спорный земельный участок не был представлен в собственность Герасимову А.Е., а лишь был отведён для строительства.
В судебном заседании представитель административных истцов по нотариально удостоверенной доверенности от 9 сентября 2020 г. Киселев А.А. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административных истцов, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, Герасимова Н.Е., Марченко Т.Ф. являются сособственниками (по 1/2 доли в праве собственности каждая) жилого дома, кадастровый N, общей площадью 26,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также по 1/2 доли в праве собственности за каждой жилого дома, кадастровый N общей площадью 38,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
18 сентября 2020 г. Герасимова Н.Е., Марченко Т.Ф., в лице представителя Киселева А.А. обратились в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями (N и(N соответственно) об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью 403 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, приложив архивную выписку из протокола заседания Симферопольского горисполкома от 15 сентября 1959 г. N, согласно которой Герасимову А.Е. отведён земельный участок N по <адрес>, площадью 403 кв.м.
Уведомлениями государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Аблямитовой З.Ф. от 30 сентября 2020 г. осуществление действий по государственной регистрации права общей долевой собственности приостановлено до 29 декабря 2020 г. в связи с тем, что представленная на государственную регистрацию архивная выписка из протокола заседания Симферопольского горисполкома от 15 сентября 1959 г. N не является актом государственной власти, подтверждающей право собственности на земельный участок. Таким образом, не представлены документы, подтверждающие право заявителей на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>.
В связи с истечением срока приостановления и не устранением приведённых в уведомлениях от 30 сентября 2020 г. причин, сообщениями регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Аблямитовой З.Ф. от 30 декабря 2020 г. N и N заявителям отказано в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества.
Полагая, что вышеуказанные решения должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым являются незаконными, Герасимова Н.Е., Марченко Т.Ф. обратились в суд.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что имеющееся решение об отводе земельного участка Герасимову А.Е. (оформленное протокольным решением) от 15 сентября 1959 г. N 27 "Об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство", которое не отменялось и не изменялось, предполагало, в силу закона, передачу участка на основании постоянного бессрочного пользования (пожизненного наследуемого владения). Таким образом, государственному регистратору были представлены документы, подтверждающие переход права собственности на спорный земельный участок к административным истцам.
Суд апелляционной инстанции не может не согласиться с выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 г. (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав установлены статьёй 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии со статьёй 27 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Статьёй 3 Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно частей 1, 2 статьи 8-2 названного Закона Республики Крым, государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:
акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.
Как усматривается из материалов административного дела, согласно архивной выписке из протокола заседания Симферопольского горисполкома от 15 сентября 1959 г. N 27 "Об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство", Герасимову А.Е. отведён земельный участок N по <адрес>, площадью 403 кв.м.
12 июля 1961 г. между Отделом коммунального хозяйства исполкома городского Совета депутатов трудящихся г. Симферополя и Герасимовым А.Е. был заключен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на право личной собственности площадью 403 кв.м. по <адрес>.
Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета депутатов трудящихся Крымской области от 5 октября 1976 г. N с Герасимовым А.Е. расторгнут договор N от 21 июля 1961 г. на право застройки жилого дома на участке N по <адрес>.
Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета депутатов трудящихся Крымской области от 24 мая 1977 г. N отменено решение исполкома Железнодорожного райсовета депутатов трудящихся N от 5 октября 1976 г.
В соответствии с решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета депутатов трудящихся Крымской области от 27 сентября 1978 г. N за домовладением по <адрес> закреплён земельный участок общей площадью 434 кв.м.
Согласно действовавшему на момент отведения земельного участка законодательству, пользование земельным участком, на котором допускалось строительство жилого дома и иных построек, осуществлялось либо на праве трудового пользования (статьи 11, 12, 24 Земельного кодекса РСФСР 1922 года), либо на праве застройки (статья 71 Гражданского кодекса РСФСР - городские участки под застройку предоставляются по договору о праве застройки на срок до 49 лет для каменных и до 20 лет для прочих строений).
Поскольку законодательство данного периода не предусматривало иных титулов владения землей, предназначенной для индивидуального жилищного строительства, кроме указанных, а с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР 1948 г. право застройки трансформировалось в право бессрочного пользования, таким образом, пользование земельным участком, на котором расположен надлежаще зарегистрированный индивидуальный жилой дом, не могло осуществляться иначе, чем на праве бессрочного пользования.
26 августа 1948 г. принят Указ Президиума Верховного Совета СССР "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", статьёй 2 которого установлено, что отвод гражданам земельных участков, как в городе, так и вне города для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.
В связи с принятием данного Указа было издано Постановление Совмина СССР от 26 августа 1948 г. N 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", пунктом 2 которого было установлено, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.
1 февраля 1948 г. издан Указ Президиума Верховного Совета РСФСР "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов". В соответствии с данным Указом статьи Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. (71-84) признаны утратившими силу, из других статей Кодекса исключено упоминание о праве застройки.
В соответствии со статьёй 3 Закона "Об основах земельного законодательства Союза ССР и союзных республик" от 13 декабря 1968 г. N 3401-VII, в соответствии с Конституцией СССР земля в Союзе Советских Социалистических Республик является государственной собственностью, то есть всенародным достоянием. Земля в СССР состоит в исключительной собственности государства и предоставляется только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещаются.
Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет прийти выводу о правильности заключения суда первой инстанции о том, что имеющееся решение об отводе земельного участка Герасимову А.Е. (оформленное протокольным решением) от 15 сентября 1959 г. N 27 "Об отводе земельных участков под индивидуальное жилищное строительство" предполагало, в силу закона, передачу участка на основании постоянного бессрочного пользования (пожизненного наследуемого владения).
Сведений о том, что вышеуказанное решения в установленном законом порядке было отменено либо признано недействительным, материалы административного дела не содержат и административными ответчиками не представлено.
При таких обстоятельствах, государственному регистратору были представлены документы, подтверждающие переход к административным истцам права собственности на спорный земельный участок.
Кроме того, земельный участок площадью 403 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера N, и является ранее учтенным объектом (л.д. 108).
Учитывая вышеизложенное, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок по причинам, указанным в оспариваемых решениях должностного лица регистрирующего органа от 30 декабря 2020 г.
Исходя из обстоятельств дела, суд первой инстанции также пришёл к правильному выводу о том, что восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов заявителей и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявлений представителя административных истцов - Киселева А.А. от 18 сентября 2020 г. об осуществлении государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок N по <адрес>.
Учитывая установление нарушения прав и законных интересов административных истцов оспариваемыми решениями административного ответчика, документальное подтверждение уплаты государственной пошлины в размере 300,00 руб. за подачу каждым административного искового заявления в суд с требованиями неимущественного характера, суд первой инстанции обоснованно взыскал с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Герасимовой Н.Е. и Марченко Т.Ф. судебные расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.
Доводы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании норм права, в связи с чем не могут служить основанием к отмене судебного решения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.
Учитывая изложенное, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 30 марта 2021 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи А.А. Тимофеева
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка