Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 04 августа 2020 года №33а-5659/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 августа 2020 года Дело N 33а-5659/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Юсуповой Л.А-В.,
судей Терентьевой Н.А., Дяченко Л.А.,
при секретаре Оплачко А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2388/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 ноября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
административный истец ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28 августа 2019 года N 90/019/101/2019-9397 о приостановке в государственной регистрации права собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер N, площадью 298,3 кв. м.; возложить обязанность на административного ответчика осуществить государственную регистрацию права на указанный жилой дом.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 800 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N. В пределах данного земельного участка расположено здание - жилой дом, кадастровый номер N, этажность 3 этажа, координаты которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обременений земельного участка и дома, расположенного на нём не имеется. Иных лиц, оспаривающих её право на объект недвижимого имущества не имеется. 17 августа 2019 года через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом с приложением технического плана здания, оптическим компакт-диском, декларации об объекте недвижимости от 30 июля 2019 года, доверенности от 11 апреля 2019 года, квитанции об уплате государственной пошлины. 28 августа 2019 года регистрирующим органом принято решение N 90/019/101/2019-9397 о приостановлении государственной регистрации права собственности на жилой дом до 28 ноября 2019 года на основании пунктов 5, 7, 22, 23 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного учёта и (или) государственной регистрации прав, не поступлением документов, запрошенных органом регистрации по межведомственным запросам, созданный объект недвижимости, предоставлен собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта, в соответствии с графической частью (поэтажным планом) объект недвижимости - жилой дом обладает признаками номерного фонда, в связи с чем направлен запрос N 28/01-34/18495 в администрацию г. Феодосии Республики Крым, на который ответ не получен. ФИО1 полагает, что решение регистрирующего органа нарушает её законные права и интересы Российской ФР
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 ноября 2019 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Оспариваемое решение признано незаконным и на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о государственной регистрации права на дом.
Не согласившись с решением суда, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 ноября 2019 года отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО7 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 сентября 2015 года ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв. м, категория земель: земли населённых пунктов - индивидуальное жилищное строительство, кадастровый номер N на основании договора купли-продажи земельного участка от 7 сентября 2015 года.
По состоянию на 12 октября 2013 года жилой дом N по вышеуказанному адресу по заказу ФИО1 физическим лицом-предпринимателем ФИО8 проведена техническая инвентаризация и составлен Технический паспорт на дом, инвентарное дело N п/000309, реестровый номер 321.
5 августа 2019 года кадастровым инженером подготовлен Технический план здания в связи с изменением сведений о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположено здание с кадастровым номером N. Согласно заключению кадастрового инженера, здание расположено в границах земельного участка, кадастровый номер N. В отношении ранее учтённого здания с кадастровым номером N не выполнялись работы по реконструкции, при этом выполнение кадастровых работ связано исключительно с определением описания месторасположения здания, включающее в себя список координат характерных точек контура здания.
Согласно кадастровой выписке от 3 сентября 2019 года жилой дом, состоящий из 3 этажей, площадью 298,3 кв. м., год ввода в эксплуатацию - 2012 год, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, поставлен на кадастровый учёт N, сведения об объекте недвижимости имеют статус ранее учтённые.
Согласно информации, предоставленной филиалом ГУП РК "Крым БТИ" в г. Феодосии по запросу суда, инвентарное дело по вышеуказанному адресу отсутствует, первичная инвентаризация не проводилась.
17 августа 2019 года представителем истца по доверенности через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление о государственной регистрации права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с приложением технического плана здания, оптическим компакт-диском, декларацией об объекте недвижимости от 30 июля 2019 года, доверенности от 11 апреля 2019 года, квитанции об уплате государственной пошлины.
Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 28 августа 2019 года N 90/019/101/2019-9397 государственная регистрация приостановлена до 28 ноября 2019 года на основании пунктов 5, 7, 9, 22, 23 Федерального закона от 13 ноября 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с не предоставлением документов, необходимых для осуществления государственного учёта и (или) государственной регистрации прав, не поступлением документов, запрошенных органом регистрации по межведомственным запросам, созданный объект недвижимости не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, земельный участок, на котором создан объект недвижимости, предоставлен собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта, а также тем, что в соответствии с предварительной графической частью (поэтажным планом) объект недвижимости - жилой дом обладает признаками номерного фонда. При этом заявителю рекомендовано предоставить документ о вводе объекта в эксплуатацию, вид разрешённого использования земельного участка должен предусматривать размещение объекта с заявленными характеристиками.
В ходе проведения правовой экспертизы государственным регистратором 28 августа 2019 года направлен межведомственный запрос в администрацию г. Феодосии Республики Крым N 28/01-34/18495 о предоставлении информации о наличии или отсутствии у указанного дома признаков номерного фонда (многоквартирного дома), соответствия использования земельного участка виду разрешённого использования, иных причин, препятствующих проведению государственной регистрации права, на который ответ не получен.
30 августа 2019 года в адрес Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступил ответ за N 2-18/19769/1, из которого следует, что по результатам проведения осмотра жилого дома по адресу: <адрес> сотрудниками муниципального контроля истребовать правоустанавливающие документы на домовладение не представилось возможным, поскольку они сданы в МФЦ. В ходе визуального осмотра установлено, что собственником земельного участка обустроено трёхэтажное здание в стадии строительства. Поскольку технический паспорт объекта не был представлен, установить степень соответствия объекта нормативным документам не представилось возможным. При этом указано, что в полной мере оценить соответствие объекта целевому использованию земельного участка и нормативным требованиям возможно при экспертном обследовании объекта (или при обследовании специализированной организацией).
Частично удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что документы, представленные на жилой дом соответствуют действующему законодательству, нарушений строительства дома и использования земельного участка надлежащим образом выявлено не было. Для государственной регистрации представителем ФИО1 были представлены необходимые документы, однако, регистрация права собственности проведена не была. При этом суд посчитал, что государственный регистратор в ходе проведения правовой экспертизы вышел за пределы предоставленных ему полномочий, поскольку при проведении правовой экспертизы государственным регистратором не было выявлено дефектов юридической силы документов, их ничтожность либо оспоримость, что препятствовало возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество. Дополнительно суд разъяснил, что регистрация права собственности на жилой дом за ФИО1, как собственником, не препятствует соответствующим органам, в случае выявления ими нарушений земельного законодательства, относительно нецелевого использования ею земельного участка, привлечению ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной соответствующей статьёй Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а приостановление в государственной регистрации права за ФИО1 нарушает её права, как собственника недвижимого имущества. Суд первой инстанции возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Согласно пунктам 1 и 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В частности, к основным сведениям относится вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, к дополнительным - вид или виды разрешённого использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав включают в себя, в частности, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Если причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственной регистрации права отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого (часть 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 10 статьи 40 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.
Пунктом 10 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 года N 943, установлено, что запись о созданном здании, сооружении, об объекте незавершённого строительства вносится в реестр объектов недвижимости ЕГРН при наличии записи либо одновременно с записью о земельном участке, на котором расположены такие здание, сооружение, объект незавершённого строительства, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, при проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию прав на созданный объект недвижимого имущества, необходимо проверить наличие прав заявителя на земельный участок. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном законом порядке.
Как следует из представленных заявителем документов и сведений кадастрового учёта, имеющихся у регистрирующего органа, объект незавершенного строительства с кадастровым номером N расположен на земельном участке с кадастровым номером N, находящимся в собственности административного истца.
Вместе с тем, как обоснованно указано регистрирующим органом, созданный жилой дом площадью 298,3 кв. м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером N, имеет вид разрешённого использования - индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с графической частью (поэтажным планом) вышеуказанный объект недвижимости обладает признаками номерного фонда.
Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков" индивидуальное жилищное строительство - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утверждённым Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру (статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). Здание гостиницы к объектам жилищного фонда не относится.
Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно кадастровой выписке здания с кадастровым номером N в разделе описания регистрируемого объекта недвижимого имущества усматривается: площадь объекта - 298,3 кв. м; количество этажей - 3 (л.д. 8). В кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером N указано, что разрешённое использование - индивидуальное жилищное строительство (л.д. 15). Согласно экспликации помещений технического паспорта на вышеуказанное домовладение, объект недвижимости имеет признаки гостиницы (л.д. 116-117). Согласно свидетельства о государственной регистрации права, выданного 28 сентября 2015 года, вид разрешённого использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> - индивидуальное жилищное строительство (л.д. 39).
Согласно пункту 23 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация приостанавливается, если земельный участок, на котором создан (создаётся) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.
Таким образом, у административного органа имелись основания для приостановления государственной регистрации права собственности истца на объект незавершённого строительства.
С учётом перечисленных положений закона и фактических обстоятельств дела суд апелляционной инстанции приходит к убеждению, что административный ответчик, установив несоответствие целевого назначения спорного земельного участка его фактическому использованию, законно и обоснованно приостановил государственную регистрацию права на недвижимое имущество для устранения имеющихся недостатков.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Таким образом, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 29 ноября 2019 года по административному делу N 2а-2388/2019 отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определённые действия.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.







Председательствующий


Л.А-В. Юсупова












Судьи


Н.А. Терентьева















Л.А. Дяченко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка