Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2021 года №33а-5640/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-5640/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мышачкова Михаила Ивановича к Совету министров Республики Крым, заместителю председателя Совета министров Республике Крым Жуковой Юлии Михайловне о признании действий незаконными, заинтересованные лица: Инспекция по жилищному надзору Республики Крым, начальник Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акулова Элина Васильевна, по апелляционной жалобе Мышачкова Михаила Ивановича на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 17 марта 2021 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано в полном объеме
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
Мышачков М.И. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия заместителя председателя Совета министров Республики Крым Жуковой Ю.М. по переадресации его жалобы на рассмотрение Акуловой Э.В. В обоснование административного искового заявления указывает на то, что 15 февраля 2020 года он подал жалобу на имя Аксёнова С.В. на бездействия заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Жуковой Ю.М. и начальника инспекции по жилищному надзору Республики Крым. Указывает о нарушении должностным лицом Жуковой Ю.М. части 6 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ. Административный истец полагает, что нарушен его законный интерес, состоящий в том, что Жукова Ю.М. и Акулова Э.В. жалобу на собственное бездействие не рассматривали, так как возникает вероятность необъективного рассмотрения ими обращения Мышачкова М.И.
Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 17 марта 2021 года отказано в удовлетворении заявленных требований.
Мышачков М.И., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 17 марта 2021 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, необоснованность выводов суда и неправильное установление фактических обстоятельств по делу.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что 15 февраля 2020 года Мышачков М.И. обратился к Главе Республики Крым Аксёнову С.В. с жалобой, указав, что жалоба подаётся на бездействия заместителя председателя Совета министров РК Жуковой Ю. и начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым Акуловой Э.В.
Вместе с тем, в жалобе он просит Главу Республики Крым провести разбирательство сложившейся ситуации о системных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации по факту нарушения прав жильцов многоквартирного дома.
Председатель Совета министров Республики Крым 19 февраля 2020 года отписал обращение для исполнения заместителю Председателя Совета министров Республики Крым Жуковой Ю.М., в компетенцию которой входит координация деятельности Инспекции по жилищному надзору Республики Крым.
По резолюции заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Жуковой Ю.М. вышеуказанное обращение 25 февраля 2020 года за исх. N было направлено в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым.
02 марта 2020 года Мышачкову М.И. дан промежуточный ответ на обращение с уведомлением о продлении срока рассмотрения его обращений, в том числе, поданного 19 февраля 2020 года.
03 марта 2020 года Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым издан приказ N о проведении внеплановой выездной проверки управляющей организации <данные изъяты>", в связи с поступившими обращениями Мышачкова М.И.
Согласно предписанию Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 17 марта 2020 года, выданного в адрес <данные изъяты>, по результатам проверки, со стороны <данные изъяты> по вопросам содержания общего имущества подъезда <адрес> Инспекцией выявлены нарушения жилищного законодательства РФ, выдано предписание.
30 марта 2020 года на обращения Мышачкова М.И., в том числе и на обращение от 19 февраля 2020 года N, дан ответ, с направлением его по почте в адрес Мышачкова М.И. и Аппарата Совета министров Республики Крым.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что обращение Мышачкова М.И. рассмотрено в установленном законом порядке, уполномоченным лицом, о чем дан соответствующий письменный ответ, бездействия со стороны административного ответчика не допущено.
Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.
Согласно положениям статьи 81 Конституции Республики Крым, исполнительную власть в Республике Крым осуществляют Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым и иные органы исполнительной власти Республики Крым.
Совет Министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.
В состав Совета министров Республики Крым входят Председатель Совета министров Республики Крым, заместители Председателя Совета министров Республики Крым, министры Республики Крым, а также Глава Республики Крым в том случае, если он совмещает свою должность с должностью Председателя Совета министров Республики Крым.
Совет министров Республики Крым обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящей Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Крым на территории Республики Крым.
В рамках своих полномочий, Председатель Совета министров Республики Крым, в том числе распределяет обязанности между заместителями Председателя Совета министров Республики Крым.
Полномочия заместителя председателя Совета министров Республики Крым Жуковой Ю.М. отражены в распоряжении председателя Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2019 года N 33-рп "О временном распределении функциональных обязанностей между председателем Совета министров Республики Крым, заместителями председателя Совета министров Республики Крым" (действовавшем на момент возникновения спорных правоотношений).
Согласно пункту 237 Регламента Совета министров Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 06 августа 2014 года N 242, организацию в Совете министров работы с обращениями граждан, в том числе письмами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и обращениями депутатов Государственного Совета Республики Крым, письмами федеральных органов исполнительно власти, учреждений, организаций, связанными с рассмотрением обращений граждан и юридических лиц, их регистрацию, анализ, контроль за сроками их прохождения и рассмотрения, полнотой и качеством проверки по обращению, подготовку предложений по устранению выявленных нарушений и недостатков, организации проведения личного приема граждан Председателем Совета министров, первым заместителем, заместителем Председателя Совета министров осуществляет структурное подразделение Аппарата по вопросам обращений граждан.
Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными федеральными законами (часть 1 статьи 3 Закона N 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Названным федеральным законом гарантировано право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ). На государственный орган, должностное лицо закон возлагает обязанность дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ).
Исходя из положений статьи 8 Закона N 59-ФЗ, гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 1).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (пункт 3).
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что Инспекцией проведена проверка по заявлению о нарушении прав жильцов многоквартирного дома. Ответ на обращение Мышачкова М.И. был дан по существу.
Из содержания обращения от 15 февраля 2020 года следует, что административный истец просил провести разбирательство сложившейся ситуации о системных нарушениях действующего законодательства Российской Федерации Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым и восстановить нарушение справедливости в отношении собственников МКД40. Таким образом, направление обращения Мышачкова М.И., касающегося защиты прав собственников по вопросам управления многоквартирным домом N <адрес>, в адрес заместителя Председателя Совета министров Республики Крым Жуковой Ю.М., к полномочиям которой относится координация и контроль деятельности Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, не свидетельствует о нарушении статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" и прав административного истца.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного решения судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, иному толкованию законодательства, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда нет.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 17 марта 2021 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу Мышачкова Михаила Ивановича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка