Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2020 года №33а-5520/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33а-5520/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Хожаиновой О.В., Тимофеевой А.А.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Винокурова О.Н. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, специалисту-эксперту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Пильх А.В., государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Девлетшаеву Р.С., заинтересованные лица - Администрация г. Феодосии Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, о признании незаконными и отмене решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости, уведомлений о приостановлении государственного кадастрового учета, понуждении совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Полещука Д.В. на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 марта 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично,
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административного истца Винокурова О.Н., представителя заинтересованного лица Кочеткова О.А., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Винокуров О.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/01/2019-15382 от 15 ноября 2019 года об отказе в учете изменений объекта недвижимости земельного участка и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести учет изменений земельного участка с кадастровым номером N в части перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "автомобильный транспорт"; признать незаконными уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/01/2019- 161954 от 2 декабря 2019 года и N 90/01/2019-161944 от 2 декабря 2019 года о приостановлении государственного кадастрового учета и обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым произвести учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами N и N в части перевода из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "автомобильный транспорт".
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельных участков по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами N, N, N, категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного использования". С целью приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в соответствии с документами территориального планирования, административный истец 12.08.2019 года обратился к административному ответчику с заявлением N 11-0-1-72/3001/2019-31 об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N на "Автомобильный транспорт", предусмотренный зоной застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.08.2019 года приостановлен учет изменений в отношении спорного земельного участка, 15.11.2019 года вынесено сообщение об отказе в учете изменений, в связи с тем, что администрацией г. Феодосии не направлены распорядительные документы в Госкомитет в порядке межведомственного взаимодействия. 26.11.2019 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением N 11-1-1-72/3001/2019-38 об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N на "автомобильный транспорт" и N 11- 0-1-72/3001/2019-39 об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N на "автомобильный транспорт", предусмотренный в качестве одного из основных видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-1, а также об изменении категории указанных земельных участков на "земли населенного пункта". 2 декабря 2019 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Девлетшаевым Р.С. вынесены уведомления N 90/01/2019-161954 и N 90/01/2019-161944 о приостановлении государственного кадастрового учета по основаниям отнесения земельных участков к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения". Административный истец с указанным решением и уведомлениями не согласен, учитывая, что принадлежащие ему на праве собственности земельные участки с момента включения в границу населенного пункта фактически переведены из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенного пункта.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 марта 2020 года административное исковое заявление Винокурова О.Н. удовлетворено частично. Признаны незаконными и отменены уведомления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/01 /2019-161954 и N 90/01/2019-161944 от 2 декабря 2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении категории и вида разрешенного использования земельных участков N 240 и N 242 по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами N и N; возложена на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанность, с учетом установленных судом обстоятельств, повторно рассмотреть заявления Винокурова О.Н. о государственном кадастровом учете недвижимого имущества N 11-0-1-72/3001/2019-38 и N 11-0-1-72/3001/2019-39 от 26 ноября 2019 года в отношении земельных участков N 240 и N 242 по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами N и N; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также Винокурову О.Н. об исполнении решения по административному делу; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано; взысканы судебные расходы в размере 600 рублей.
В поданной апелляционной жалобе представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Полещук Д.В. просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 марта 2020 года отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного искового заявления. Указывает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не принято во внимание, что Министерство сельского хозяйства Республики Крым просит считать не согласованной редакцию Генерального плана муниципального образования и не учитывать письмо от 22 ноября 2017 года N 11/6256-17/1, как согласование Министерством генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым, в части, касающейся расширения существующих границ населенных пунктов, в том числе <адрес>, за счет земельных участков сельскохозяйственного назначения.
Относительно доводов апелляционной жалобы Винокуровым О.Н. поданы письменные возражения о законности решения суда первой инстанции.
В судебном заседании Винокуров О.Н. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крым Кочетков О.А. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Винокуров О.Н. является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, категория земель - "земли сельскохозяйственного назначения", вид разрешенного использования - "сельскохозяйственное использование", а именно: земельного участка N 242, кадастровый N, площадь 51040+/-1977 кв. м; земельного участка N 240, кадастровый N, площадь 51040+/-1977 кв. м; земельного участка N 241, кадастровый N, площадь 51040+/-1977 кв. м.
12 августа 2019 года административный истец через Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости, а именно изменить разрешенный вид использования земельного участка N 241 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, на "автомобильный транспорт".
Уведомлением специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Пильх А.В. N 90/01/2019-109780 от 15 августа 2019 года приостановлено осуществление государственного кадастрового учета в отношении вида разрешенного использования земельного участка на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Указано, что изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель, на земли населенных пунктов не допускается в силу требований действующего Федерального законодательства. Заявителю рекомендовано обратиться в администрацию города Феодосии для принятия распорядительных документов и предоставления их в Госкомрегистр в порядке межведомственного взаимодействия.
Решением специалиста-эксперта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Пильх А.В. N 90/01/2019-153581 от 15 ноября 2019 года Винокурову О.Н. отказано в учете изменений объекта недвижимости, в связи с тем, что в течении срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 Федерального закона.
26 ноября 2019 года административный истец через Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственном кадастровом учете, в которых просил внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости, а именно изменить категорию земель и вид разрешенного использования земельных участков N 240 и N 242 с кадастровыми номерами N и N соответственно, расположенных по адресу: <адрес>, на категорию "земли населенных пунктов" и вид разрешенного использования "автомобильный транспорт".
Уведомлениями государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Девлетшаева Р.С. N 90/01/2019-161954 и N 90/01/2019-161944 от 2 декабря 2019 года приостановлено осуществление государственного кадастрового учета в отношении категории и вида разрешенного использования земельных участков на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а именно форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Указано, что до перевода земель в другую категорию отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства гражданам или их объединениям. Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не могут быть изменены. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом участке. В соответствии с пунктом 1 Распоряжения Главы Республики Крым N 562-рг от 5 ноября 2019 года запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку на основании статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решениями государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Девлетшаева Р.С. N 90/001/2020-26012 и N 90/001/2020-26014 от 2 марта 2020 года Винокурову О.Н. отказано в учете изменений объектов недвижимости, в связи с тем, что в течении срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Частично удовлетворяя заявленные исковые требования и признавая незаконными уведомления административного ответчика N 90/01/2019-161954 и N 90/01/2019-161944 от 2 декабря 2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении категории и вида разрешенного использования земельных участков N 240 и N 242, суд первой инстанции исходил из того, что сведения об изменении категории земельных участков не были внесены в установленные законом сроки, административный истец был вправе на законных основаниях обратиться в адрес административного ответчика с заявлением об изменении категории земельного участка и вида разрешенного использования. При этом, суд не нашел оснований для удовлетворения требований о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/01/2019-153581 от 15 ноября 2019 года. С целью восстановления нарушенного права административного истца, суд возложил обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления Винокурова О.Н. от 26 ноября 2019 года о государственном кадастровом учете изменений категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, проверяя данные выводы суда первой инстанции, исходит из следующего.
Согласно статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
Статья 8 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.
Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Порядок внесения изменений в государственный кадастр недвижимости в связи с переводом земельных участков из одной категории земель в другую установлен Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
В силу части 1 статьи 2 и части 4 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, в порядке, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, направляются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости органами, указанными в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 8 Федерального закона N 172-ФЗ).
При этом согласно части 1 статьи 5 Федерального закона N 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Законом о государственной регистрации.
Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости ( статья 1).
В соответствии с пунктами 8, 11 части 1 статьи 32 Закон N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об отнесении к определенной категории земель или переводе земельного участка из одной категории земель в другую, а также в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, перечень координат характерных точек границ таких населенных пунктов, зон, территорий (часть 18.1 статьи 32 Закон N 218-ФЗ).
В силу части 1, части 6 статьи 34 Закон N 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.
Следовательно, внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ населенного пункта возможно после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта.
Из ответа Администрации г. Феодосии Республики Крым от 03.02.2020г. N 2-40/794/4 следует, что администрацией принимались меры по подготовке материалов, дополняющих действующий генеральный план описанием границ населенных пунктов для внесения таких данных в Росреестре. Указанные материалы в течение 2019 года направлялись в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для внесения в ЕГРН. Вместе с тем, по стоянию на 30.01.2020г. указанные данные в ЕГРН не внесены. Согласно распоряжению Главы Республики Крым от 05.11.2019г. N 562-рг "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Документация по планировке территории и переводе земельных участков из одной категории в другую, касающаяся земельных участков КН N и N, не утверждалась.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым обращает внимание также на то, что согласно информации, предоставленной Министерством строительства и архитектуры Республики Крым от 22 ноября 2019 года N 6059/02-15/5, в адрес Министерства строительства и архитектуры Республики Крым поступило письмо Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 24 октября 2019 года N 17.1./3028, где Министерство сельского хозяйства Республики Крым просит письмо о согласовании проекта генерального плана городского округа Феодосия Республики Крым от 22 ноября 2017 года N 11/6256-17/1 не учитывать как согласование проекта генерального плана.
В письме указано, что представленной администрацией города Феодосии в Министерство сельского хозяйства Республики Крым на согласование и размещенной во ФГИС ТП редакцией Проекта генерального плана расширение границ населенных пунктов за счет земель сельскохозяйственного назначения не предусматривалось, в материалах по обоснованию сведения о земельных участках сельскохозяйственного назначения, включаемых в границы населенных пунктов, отсутствовали, что послужило основанием принятия Министерством сельского хозяйства Республики Крым решения о согласовании Проекта генерального плана. При рассмотрении Министерством сельского хозяйства Республики Крым проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым обнаружено, что генеральный план муниципального образования городской округ Феодосия Республики Крым утвержден решением Феодосийского городского совета от 31 октября 2018 года N 1078 в редакции, предусматривающей включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не согласованной с Министерством сельского хозяйства Республики Крым.
Министерством строительства и архитектуры Республики Крым в указанном письме сделан вывод, что Проект генерального плана, размещенный во ФГИС ТП от 22 сентября 2017 года и согласованный Министерством сельского хозяйства Республики Крым письмом от 22 ноября 2017 года N 11/6256-17/1 не содержал информацию о включении в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют данные о том, что в ЕГРН внесены необходимые сведения с обязательными приложениями о включении спорных земельных участков в границы населенного пункта, акт о переводе земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, из одной категории в другую не принимался.
Что касается изменения вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу на праве собственности, то Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым исходит из следующего.
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (чч. 2 и 3 ст. 36).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.
В силу положений пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.
Статья 27 названного выше Закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Соответственно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Принимая во внимание установленные по настоящему делу обстоятельства и положения закона, Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, не может согласиться с выводами суда первой инстанции в части признания незаконными и отмены уведомлений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/01/2019-161954 и N 90/01/2019-161944 от 02 декабря 2019 года, поскольку сведения о земельных участках сельскохозяйственного назначения, включаемых в границы населенных пунктов городского округа Феодосия, на момент принятия оспариваемых уведомлений отсутствовали, решения об изменении категории земель, в пределах которых расположены земельные участки N 240 и N 242 с кадастровыми номерами N и N соответственно, не принимались.
При таких обстоятельствах, государственный регистратор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, приостанавливая государственный кадастровый учет земельных участков, действовал в порядке и способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации с соблюдением требований закона. При этом должностное лицо руководствовалось действующими положениями Федерального закона от 13 июня 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации.
По этим основаниям решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении указанных требований административного иска.
При этом суд апелляционной инстанции соглашается с выводами городского суда об отсутствии оснований для отмены решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости N 90/01/2019-153581 от 15 ноября 2019 года по основаниям, изложенным выше, поскольку категория спорного земельного участка до настоящего времени не изменена, при этом согласно действующему законодательству не допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения до изменения категории данных земель на земли населенных пунктов.
Требования о возложении на административного ответчика обязанности совершить определённые действия удовлетворению также не подлежат, поскольку являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом регистрирующего органа к исполнению обязанностей, о которых просит административный истец, допустимо только в случае признания решений, действий (бездействий) этих органов незаконными. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставит решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения; отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Согласно положениям пункта 3 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 марта 2020 года отменить в части признания незаконными и отмене уведомлений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N 90/01/2019-161954 и N 90/01/2019-161944 от 02 декабря 2019 года о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении категории и вида разрешенного использования земельных участков N 240 и N 242 по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами N и N; возложении на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявления Винокурова Олега Николаевича о государственном кадастровом учете недвижимого имущества N 11-0-1-72/3001/2019-38 и N 11-0-1-72/3001/2019-39 от 26.11.2019 года в отношении земельных участков N 240 и N 242 по адресу: <адрес> с кадастровыми номерами N и N.
В удовлетворении указанной части административного иска Винокурова О.Н. - отказать.
В остальной части решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 26 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Полещука Д.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: О.В. Хожаинова
Судья: А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка