Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 05 августа 2020 года №33а-5515/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 августа 2020 года Дело N 33а-5515/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Юсуповой Л.А-В.,
судей Терентьевой Н.А., Дяченко Л.А.,
при секретаре Оплачко А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-846/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ведущему государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации прав, возложении обязанности совершить определённые действия,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 1 апреля 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Юсуповой Л.А-В., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
административный истец ФИО1 обратилась в Феодосийский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 20 декабря 2019 года N 91/001/020/2019-600 об отказе в государственной регистрации прав в отношении жилого дома, площадью 159,5 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на административного ответчика устранить допущенные нарушения - произвести регистрацию прав в отношении указанного жилого дома.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. 29 мая 2019 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимого имущества - здание - жилой дом площадью 159,5 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>. 11 июня 2019 года государственным регистратором ФИО2 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации права. Основаниями приостановления являлись обстоятельства того, что у государственного регистратора возникли сомнения в том, что указанный объект недвижимого имущества является хозяйственным строением, имеет признаки многоквартирного дома либо гостиницы (гостевого дома и т.п.), в связи с чем, имеются сомнения в возможности осуществления регистрации права на такой объект недвижимого имущества. Согласно поступившего государственному регистратору ответа администрации г. Феодосии, на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> обустроено трёхэтажное здание для возможной сдачи внаём. Исходя из этого, государственным регистратором сделан вывод о том, что отсутствует правоустанавливающий документ, подтверждающий факт создания соответствующего здания. Также государственный регистратор ссылается на обстоятельство того, что образуемое здание находится в 500 метровой водоохраной зоне Чёрного моря и должно быть оборудовано системой водоотведения. 20 декабря 2019 года государственным регистратором ФИО2 вынесено сообщение об отказе в государственной регистрации N 91/001/020/2019-600. Основаниями отказа в государственной регистрации прав на объект недвижимого имущества послужили обстоятельства истечения срока приостановления государственной регистрации прав, а именно, в связи с отсутствием правоустанавливающего документа, подтверждающего факт создания соответствующего здания. Административный истец находит данное решение незаконным, так как полагает, что им были предоставлены все необходимые документы для осуществления кадастрового учёта и регистрации права.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 1 апреля 2020 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Не согласившись с решением суда, ФИО1 через своего представителя ФИО7 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 1 апреля 2020 года отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объёме.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО8 поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО9 возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменений, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные лица, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьёй 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 918+/- 11 кв. м., категория земель - земли населённых пунктов, виды разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства.
29 мая 2019 года административный истец в лице представителя ФИО10 через ГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Севастополе" в порядке статьи 8-1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" обратилась с заявлениями о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - здание, расположенное по адресу: <адрес>.
Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в лице государственного регистратора ФИО2 о приостановлении государственной регистрации N 91/001/020/2019-600 от 11 июня 2019 года административному истцу сообщено о приостановлении, начиная с 11 июня 2019 года, осуществления действий по государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учёта N 90/01/2019-78729 в отношении жилого дома площадью 159,5 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> на основании пунктов 5, 9, 22, 23 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Одновременно административному истцу разъяснено право по собственной инициативе предоставить документы, запрашиваемые органом регистрации прав посредством межведомственных запросов.
Осуществление государственной регистрации прав и кадастрового учёта было приостановлено до устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учёта, но не более чем на три месяца с даты его принятия.
Сообщением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 об отказе в государственной регистрации N 91/001/020/2019-600 от 20 декабря 2019 года административному истцу сообщено, что в связи с истечением 20 декабря 2019 года срока приостановления и неустранением приведённых в данном уведомлении причин, препятствующих осуществлению права собственности, в том числе: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, на котором он создан (создаётся), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешённого использования этого земельного участка без согласований и разрешений; земельный участок, на котором создан (создаётся) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.
Указано, что при проведении правовой экспертизы, у государственного регистратора возникли сомнения в том, что указанный объект недвижимого имущества является хозяйственным строением, а имеет признаки многоквартирного дома либо гостиницы (гостевого дома и т.п.), в связи с чем, имеются сомнения в возможности осуществления регистрации права на такой объект недвижимого имущества. Из ответа администрации г. Феодосии N 2-18/12397/1 по адресу: <адрес> следует, что обустроено трёхэтажное здание для возможной сдачи внаем. Таким образом, для строительства указанного объекта отсутствует правоустанавливающий документ, подтверждающий факт создания соответствующего здания. В связи с изложенным, установить законность размещения указанного объекта на земельном участке с видом разрешённого использования "индивидуальное жилищное строительство", а также проведение государственной регистрации права собственности в упрощённом порядке (без предъявления разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию) не представляется возможным.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что государственным регистратором в пределах своих полномочий и на основании представленных заявителем документов, ответа администрации г. Феодосии Республики Крым, информации, размещённой на сайте об аренде гостевого дома, проведена правовая экспертиза, на основании которой был сделан вывод о несоответствии целевого назначения спорного земельного участка его фактическому использованию, в следствии чего после истечения срока приостановления административному истцу было отказано в государственной регистрации права.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считает их обоснованными, основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно части 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, перечислен в части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ и является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит, в частности должны быть представлены документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Согласно частям 1 и 2 статьи 8 названного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определённой вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ. В частности, к основным сведениям относится вид жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством, к дополнительным - вид или виды разрешённого использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ).
Государственная регистрация прав приостанавливается по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. Если причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, названные в статье 26 указанного Закона, в течение срока приостановления не устранены, то в осуществлении государственной регистрации права отказывается по решению государственного регистратора прав (статья 27 Закона N 218-ФЗ).
На основании пунктов 5, 9, 22, 23 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешённого использования земельного участка, на котором он создан (создаётся), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешённого использования этого земельного участка без согласований и разрешений; земельный участок, на котором создан (создаётся) объект недвижимости, предоставлен, передан собственником не для целей строительства (размещения) такого объекта.
Статьёй 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 90:24:060101:3064 усматривается площадь земельного участка - 918 кв. м.; разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства (л.д. 9-10). Данные сведения также подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 11-13).
Из представленного поэтажного чертежа здания первый этаж здания имеет два помещения с отдельным выходом на улицу, второй и третий этажи оборудованы отдельным входом, имеют по два помещения, каждое из которых имеют отдельные входы в меньшие по площади помещения. Из экспликации помещений технического паспорта на вышеуказанное домовладение усматривается, что объект недвижимости имеет признаки гостиницы (л.д. 99-101).
В соответствии с ответом администрации г. Феодосии Республики Крым от 6 июня 2019 года N 2-18/12397/1 на запрос государственного регистратора ФИО2 установлено, что сотрудниками отдела муниципального контроля администрации г. Феодосии был осуществлён выезд по указанному адресу. В ходе осмотра установлено, что собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, обустроено трёхэтажное здание для возможной сдачи в наем (летний период), что подтверждается фотоматериалами и сведениями, размещёнными на страницах интернет-сайта tvil.ru (л. д. 44-48).
Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков" индивидуальное жилищное строительство - размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.
Гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утверждённым Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру (статья 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"). Здание гостиницы к объектам жилищного фонда не относится.
При таких обстоятельствах, учитывая вышеназванные положения закона, а также установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение выдано уполномоченным должностным лицом при наличии на то оснований в пределах компетенции государственного органа, осуществляющего государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав.
Таким образом, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Довод апелляционной жалобы относительно того, что в тексте уведомления о приостановлении от 11 июня 2019 года N 90/01/2019-78729 и сообщении об отказе в государственной регистрации от 20 декабря 2019 года N 91/001/020/2019-600 указан адрес другого объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> не заслуживает внимания судебной коллегии, так как представленные материалы дела свидетельствуют о том, что данные решения административного ответчика принимались относительно объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>. Указание административного ответчика в оспариваемом отказе на другой адрес нахождения объекта судебная коллегия расценивает технической ошибкой.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.
С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 1 апреля 2020 года по административному делу N 2а-846/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.







Председательствующий


Л.А-В. Юсупова












Судьи


Н.А. Терентьева















Л.А. Дяченко




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка