Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 03 августа 2020 года №33а-5483/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 августа 2020 года Дело N 33а-5483/2020
3 августа 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Шидаковой О.А., Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Витковой Марии Михайловны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ровенской Виктории Геннадьевне, заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест", о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по регистрации права собственности и перехода права собственности,
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., объяснения представителя административного ответчика, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Виткова М.М. обратилась в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе Витковой М.М. в регистрации права собственности на нежилые помещения N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилые помещения N Nв в лит.N общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>; признать незаконным решение об отказе в регистрации перехода права собственности на нежилые помещения N общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилые помещения N общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> Д от ООО "Черномор-Инвест" к Витковой М.М. на основании договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности указанных объектов за ООО "Черномор-Инвест" и осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на указанные помещения к Витковой М.М. на основании ранее поданного заявления.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Витковой М.М. и ООО "Черномор-Инвест" был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N, согласно которому Виткова М.М приобрела помещения с N, расположенные в <адрес>, а также был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N, согласно которому Виткова М.М. приобрела помещения с N по N, расположенные в <адрес> помещения расположены на земельном участке, находящемся в пользовании у ООО "Черномор-Инвест" на основании договора аренды. Право собственности продавца подтверждено свидетельствами о праве собственности на недвижимое имущество от ДД.ММ.ГГГГ, выданными Исполкомом Алупкинского городского совета, а также постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N N 2016. Помещения и земельный участок поставлены на кадастровый учет. Однако ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком на основании поданных заявлений были приняты решения об отказе в государственной регистрации права собственности и регистрации перехода права по причине отсутствия ответа на запросы, наличия сведений о нарушении правил застройки прибрежных территорий, выявления в отношении ООО "Черномор-Инвест" нарушений статей 7, 25, 26, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования, неиспользования участка с его целевым назначением, отсутствием прав на дополнительный многоконтурный земельный участок.
Решением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено частично. Признан незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ августа об отказе Витковой М.М. в государственной регистрации права собственности объекта - помещение 1в, состоящего из помещений с N в литере Б, N расположенного в <адрес>; признан незаконным отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Витковой М.М. в государственной регистрации права собственности объекта - помещение с N в литере N N, расположенного в <адрес>; возложена обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявления Витковой М.М. от ДД.ММ.ГГГГ N, N о государственной регистрации права собственности.
Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился с апелляционной жалобой, в которой просит восстановить срок на подачу апелляционной жалобы, решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать.
Доводы апелляционной жалобы мотивированы тем, что согласно сведений из ЕГРН на основании Распоряжения главы Республики Крым об утверждении Правил застройки прибрежных территорий от ДД.ММ.ГГГГ содержатся сведения о нарушении правил застройки прибрежных территорий на объекты, расположенные по адресу: <адрес> (<адрес>"). Также указано, что объекты недвижимого имущества, принадлежащие физическим и юридическим лицам, на основании ранее выданных документов, расположенные по адресу: <адрес>, не соответствует виду разрешенного использования земельных участков - "курортная деятельность".
Кроме того, Управлением государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга в соответствии с поручением главы Республики Крым выявлены нарушения статьей 7, 25, 26, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации в части использования земельных участков с кадастровыми номерами N не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка - "курортная деятельность", в части неиспользования земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с целевым назначением, а также отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на дополнительный многоконтурный земельный участок муниципальной и частной собственности.
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым указывает, что в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N, расположенных по адресу: <адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) имеются сведения об ограничении прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности: 1) Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым "Об установлении границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Черного моря на территории Республики Крым"; 2) Постановление Совета министров Республики Крым N "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории".
Определением Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ восстановлен Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым срок на подачу апелляционной жалобы.
В судебном заседании представитель административного истца - ФИО6 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить в силе.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Судебная коллегия, с учетом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела ДД.ММ.ГГГГ между ООО "Черномор-Инвест" и Витковой М.М. заключены: договор купли-продажи недвижимого имущества N, согласно которому ООО "Черномор-Инвест" передало, а Виткова М.М. приняла нежилые помещения N в лит. N, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенные по адресу: <адрес>; договор купли-продажи недвижимого имущества N, согласно которому ООО "Черномор-Инвест" передало, а ФИО2 приняла нежилые помещения N, общей площадью 105,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ между сторонами заключены дополнительные соглашения N к договорам N и N, в том числе произведено уточнение предмета договоров.
Из регистрационных дел следует, что ДД.ММ.ГГГГ ООО "Черномор-Инвест" обратилось с заявлением о государственной регистрации права на нежилые помещения с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты>.м., расположенные по адресу: <адрес> Одновременно ООО "Черномор-Инвест" было подано заявление о регистрации перехода права собственности на указанные помещения. Также ДД.ММ.ГГГГ Виткова М.М. подала заявление о регистрации права собственности на указанные помещения.
В отношении нежилых помещений с кадастровым номером N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> Д, 000 "Черномор-Инвест" и Витковой М.М. поданы аналогичные заявления.
К заявлениям представлены договоры купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные соглашения к ним от ДД.ММ.ГГГГ, а также документы, подтверждающие возникновение прав собственности у ООО "Черномор- Инвест".
ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация по заявлениям Витковой М.М. была приостановлена.
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ года N N Витковой М.М. отказано в государственной регистрации права на помещения 1в, состоящие из помещений N в литере N N, поскольку согласно сведений ЕГРН на основании Распоряжения главы Республики Крым об утверждении Правил застройки прибрежных территорий от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о нарушении правил застройки прибрежных территорий, на объекты, расположенные по адресу: <адрес>"). Указано, что направлены запросы в Администрацию города Ялта Республики Крым и Управление государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга о наличии запрета на совершение регистрационных действий в отношении указанного объекта недвижимого имущества, ответы не поступили. Кроме того, Управлением государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга в соответствии с поручением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении ООО "Черномор-Инвест" и имущества, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения статей 7, 25, 26, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в части использования земельных участков с кадастровыми номерами N не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка - "курортная деятельность", в части неиспользования земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с целевым назначением, а также отсутствием прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на дополнительный многоконтурный земельный участок муниципальной и частной собственности. Указано, что объекты недвижимого имущества, принадлежавшие лицам на основании ранее выданных документов, расположенные по адресу: <адрес>, ул.им. Ленина, <адрес>, не соответствует виду разрешенного использования земельных участков - "курортная деятельность".
Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ N Витковой М.М. отказано в государственной регистрации права на помещения с N в литере N, N по аналогичным основаниям.
Решением Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N /2018 по иску ООО "Черномор-Инвест" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым признано недействительным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе ООО "Черномор-Инвест" в регистрации права на нежилые помещения N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, ул. им. Ленина, <адрес>. Признано недействительным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в регистрации права на нежилые помещения N в лит. N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, ул. им. Ленина, <адрес>. На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность рассмотреть поданные ООО "Черномор-Инвест" заявления о государственной регистрации права собственности за ООО "Черномор-Инвест" на нежилые помещения N в лит. N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., нежилые помещения N общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: <адрес> и заявления о регистрации перехода права собственности от ООО "Черномор-Инвест" к Витковой Марии Михайловне на указанные объекты недвижимого имущества на основании договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ и договора купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ.
В своем постановлении ФИО10 суд Республики Крым указал, что государственной регистрации подлежали объекты недвижимого имущества, а не земельный участок, в отношении которого проведена проверка. Несмотря на то, что законодательно закреплена невозможность использования объекта недвижимости (зданий, строений, сооружений) без земельного участка, в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные объекты являются разными недвижимыми вещами, с различными правовыми режимами. При этом договор аренды земельного участка был предоставлен с заявлением, в связи с чем сделан вывод о том, что является незаконным основание для отказа в государственной регистрации права о выявленных нарушениях статей 7, 25, 26, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и отсутствием прав на многоконтурный земельный участок.
Также в указанном судебном акте суд установил незаконность действий ответчика по причине отказа в проведении государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости по причине отсутствия ответов на межведомственные запросы, указав, что орган, осуществляющий государственную регистрацию права, истребует у органа местного самоуправления и своего структурного подразделения сведения об отсутствии препятствий в регистрации права.
В отношении такого основания для отказа в государственной регистрации права, как нарушения правил застройки, Арбитражный суд пришел к выводу, что данное обстоятельство не доказано ответчиком.
Кроме того Арбитражным судом Республики Крым установлено, что заявления о регистрации перехода права к Витковой Марии Михайловне органом не рассмотрены надлежащим образом.
Постановлением Двадцать первого Арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Арбитражного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу N /2018 оставлено без изменения.
Частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Арбитражным судом Республики Крым были установлены обстоятельства незаконности оснований по отказу в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества ООО "Черном-Инвест", изложенные в сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ N и N, которые являются идентичными основаниям, указанным в сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ N и N, адресованными Витковой М.М., и вынесенными в отношении одних объектов недвижимости в рамках рассмотрения заявлений ООО "Черномор-Инвест" и Витковой М.М. о регистрации права собственности, перехода права собственности на объекты недвижимости, расположенные в <адрес>, то установленные решением ФИО11 суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства незаконности действий Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в связи с чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отказы государственного регистратора в осуществлении государственной регистрации права Витковой М.М. от ДД.ММ.ГГГГ N и N являются незаконными.
Судебная коллегия считает данные выводы необоснованными, решение суда подлежащим отмене на основании следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как неоднократно отмечал Конституционный суд Российской Федерации, указанное требование к принимаемому судебному решению направлено на обеспечение принятия судом законного и обоснованного решения и является процессуальной гарантией права на судебную защиту (определения от 25 мая 2017 года N 989-О и от 26 октября 2017 года N 2479-О).
При этом судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О судебном решении").
Указанным требованиям законности и обоснованности решение суда первой инстанции не соответствует.
Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной кадастровой оценки объектов недвижимости.
Осуществление полномочий по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастровому учету на территории Республики Крым, в соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N-р переданы уполномоченному органу - Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N.
Деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована на момент возникновения спорных правоотношений нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, издаваемыми в соответствии с ним.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Порядок и основания проведения кадастрового учета, регистрации прав на объекты недвижимого имущества, отказа в регистрации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно пункта 2 названной статьи основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.
Статьями 21, 29 Федерального закона N 218-ФЗ определен порядок проведения государственной регистрации прав, требования к документам, предоставляемым для государственной регистрации прав.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ при проведении государственной регистрации прав регистрирующим органом осуществляется проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частями 1,2 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе в случае, если: не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не предоставлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии со статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Согласно частей 5,6 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ в день приостановления государственного учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.
В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Если одновременно с уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю должны быть направлены подлежащие в соответствии с настоящим Федеральным законом выдаче после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав подлинники представленных заявителем документов, указанные документы также направляются заявителю.
Как следует из уведомлений о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности приостанавливалась на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона N -Ф3, в связи с не предоставлением документов, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам в Администрацию <адрес> Республики Крым и Управление государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга. Кроме того, указано, что согласно сведениям ЕГРН, Управлением государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга в отношении имущества ООО "Черномор-Инвест" выявлены нарушения статей 7, 25, 26, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в части использования земельных участков не в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка - "курортная деятельность", в части неиспользования земельного участка с кадастровым номером N в соответствии с целевым назначением, а также отсутствием прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на дополнительный многоконтурный земельный участок муниципальной и частной собственности. Также принадлежащие ООО "Черномор-Инвест" на основании ранее выданных документов помещения, а также иные помещения, принадлежащие иным физическим и юридическим лицам, не соответствуют виду разрешенного использования земельных участков - "курортная деятельность".
Сообщениями об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказывает в государственной регистрации права и перехода права собственности Витковой М.М. на основании пункта 10 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, поскольку ответы на межведомственные запросы государственного регистратора из Администрации города Ялта Республики Крым и Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга на ДД.ММ.ГГГГ не поступили. Также указано на основания, перечисленные в уведомлении о приостановлении.
Оспариваемые решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственной регистрации права собственности не противоречат требованиям Федерального закона N 218-ФЗ, приняты в соответствии с законом в пределах полномочий административного ответчика.
При этом не имеет значения тот факт, рассматривались ли комитетом все документы или государственный орган ограничился формальным установлением лишь нескольких, перечисленных выше препятствий, поскольку при признании незаконными вынесенных отказов в суде подлежал рассмотрению вопрос достаточности и соответствия по форме и содержанию установленным для регистрации права представленного Витковой М.М. (а ранее обществом) комплекта документа, поскольку недоказанность нарушения прав и законных интересов лица, вне зависимости от мотивов, положенных в обоснование отказа, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий/бездействия органов власти, должностных лиц и служащих.
Содержанием судебного контроля в таком споре является проверка решений, действия/бездействия субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.
Согласно положениям статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.
В силу положений части 2 статьи 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.
Также согласно положениям п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не было законных оснований для удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в решении с учетом заявленных исковых требований непосредственно Витковой М.М., в том числе о регистрации права собственности за ООО "Черномор-Инвест", а также о признании незаконными решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в регистрации права собственности за ней с учетом отсутствия на момент вынесения оспариваемых отказов зарегистрированного права собственности за ООО "Черномор-Инвест".
Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконными действий органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупности указанных условий по делу не установлено.
На основании изложенного законным и обоснованным решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым признать нельзя, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления Витковой М.М..
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Центрального районного суда <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления Витковой Марии Михайловны к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ровенской Виктории Геннадьевне, заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Черномор-Инвест", о признании незаконными решений от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по регистрации права собственности и перехода права собственности - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья: А.А. Тимофеева
Судьи: О.А. Шидакова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка