Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 14 июля 2020 года №33а-5462/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2020 года Дело N 33а-5462/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Хожаиновой О.В., Павловского Е.Г.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петыш О.С. к администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым о признании незаконным постановления и возложении обязанности рассмотреть заявление,
по апелляционной жалобе Петыш О.С. на решение Сакского районного суда Республики Крым от 11 марта 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления,
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., объяснения административного истца Петыш О.С. и ее представителя Яблоковой А.Б., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Петыш О.С. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района
Республики Крым от 14.11.2019 года N 210; обязать администрацию Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым рассмотреть заявление Петыш О.С. по оформлению завершения прав на земельный участок площадью 0,08га, расположенный по адресу: <адрес>, по результатам которого принять решение о предоставлении земельного участка в собственность.
Требования мотивирует тем, что 25.12.2006 года Фрунзенским сельским советом Сакского района АР Крым было принято решение N 1256, которым дано разрешение Петыш О.С. на составление техдокументации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок площадью 0,08га, расположенный по адресу: <адрес>. 21.10.2019 года Петыш О.С. обратилась в Администрацию Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Однако 14.11.2019 года административный ответчик вынес постановление, которым отказал Петыш О.С. в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, мотивируя свое решение тем, что срок действия данного решения истек. С указанным решением административный истец не согласна, поскольку представленное ею решение Фрунзенского сельского совета от 25.12.2006 года N 156 принято до 21.03.2014 года.
Решением Сакского районного суда Республики Крым от 11 марта 2020 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Петыш О.С.
В поданной апелляционной жалобе Петыш О.С. просит решение Сакского районного суда Республики Крым от 11.03.2020 года отменить и принять по делу новое решение которым административное исковое заявление удовлетворить. Указывает, что разработанная истцом техническая документация по землеустройству, в соответствии с положениями Закона Украины от 16.09.2008 года N 509-VI является основанием для завершения оформления прав на земельный участок, поскольку она разработана на основании решения органа местного самоуправления, принятого и фактического исполненного до вступления в силу указанного закона.
В судебном заседании административный истец Петыш О.С. и ее представитель Яблокова А.Б. доводы апелляционной жалобы поддержали.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения административного истца и ее представителя, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, решением 9-ой сессии 5-го созыва Фрунзенского сельского совета Сакского района АР Крым от 25.12.2006г. N 156 Петыш О.С. дано разрешение на составление технической документации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок общей площадью 0,08га, по <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. В пункте 3 указанного решения указано, что оно действительно до 25.12.2007г.
Решением 12 сессии 5 созыва Фрунзенского сельского совета Сакского района АР Крым от 16.05.2007г. N 265 отменено решение 9 сессии 5 созыва Фрунзенского сельского совета от 25.12.2006г. N 156.
Решением 24-ой сессии 5-го созыва Фрунзенского сельского совета Сакского района АР Крым от 16.07.2008г. N 543 признано незаконным и отменено решение 12 сессии Фрунзенского сельского совета 5 созыва от 16.05.2007г. N 265 "Об отмене решения 9 сессии Фрунзенского сельского совета 5 созыва от 25.12.2006г. N 156 "О выдаче разрешения гражданке Украины Петыш О.С. на составление техдокументации по землеустройству в части составления документов, удостоверяющих право частной собственности на земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений в селе Фрунзе".
21.10.2019 года Петыш О.С., действуя через своего представителя, обратилась в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок, приложив к заявлению следующие документы: копии документов, подтверждающего её личность и личность её представителя с доверенностью; решение Фрунзенского сельского совета от 16.08.2008г. N 543; решение Фрунзенского сельского совета от 25.12.2006г. N 156 и решение Фрунзенского сельского совета от 16.05.2007г. N 265.
По результатам рассмотрения заявления Петыш О.С., административным ответчиком принято постановление от 14.11.2019г. N 210 "Об отказе в предоставлении земельного участка бесплатно в собственность Петыш О.С. в порядке завершения оформления права в муниципальном образовании Фрунзенское сельское поселение Сакского района Республики Крым". В обоснование отказа административный ответчик ссылается на ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений территории Республики Крым", а также на пункт 4 постановления Совета министров Республики Крым от 20.09.2014г. N 313 и на то, что решение Фрунзенского сельского совета N 156 принято 25.12.2006г. с указанием срока действия решения до 25.12.2007г., следовательно, на 21 марта 2014 года вышеуказанное решение не действовало.
Принимая решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции не установил нарушений процедуры принятия административным ответчиком обжалуемого постановления.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым с указанным выводом суда первой инстанции соглашается, исходя из следующего.
Статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установлено, что до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (статья 1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого постановления) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13).
Постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года N 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Пунктом 4 данного Порядка устанавливалось, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Пунктами 6, 7 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым установлены требования к заявлению о предоставлении земельного участка, и требования к предоставлению документов.
Согласно пункту 12 Порядка, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Основанием для отказа Петыш О.С. в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>, послужило окончание срока действия решения 9-ой сессии 5-го созыва Фрунзенского сельского совета Сакского района АР Крым от 25.12.2006г. N 156.
Учитывая, что решением Фрунзенского сельского совета Сакского района АР Крым от 25.12.2006г. был определен срок его действия, который истек, то оспариваемое постановление Администрации Фрунзенского сельского поселения Сакского района Республики Крым принято органом местного самоуправления правильно, поскольку заявителем Петыш О.С. не соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, в частности, не предоставлено действующее решение органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют препятствия для реализации истцом права на получение земельного участка по правилам законодательства Российской Федерации путем соответствующего обращения в компетентный орган местного самоуправления.
Ссылка административного истца на решение Фрунзенского сельского совета от 16.05.2017 N 265 и на решение Фрунзенского сельского совета от 16.07.2008 N 543 является несостоятельной при установленных в судебном заседании обстоятельствах, не основанной на законе.
Доводы административного истца о том, что ею заключались договора с КП "Надежда-К" и ЧП "КЕНСА" на выполнение геодезических и землеустроительных работ, правового значения для рассматриваемого дела не имеют, поскольку срок действия решения Фрунзенского сельского совета N 156 от 25.12.2006г. истек.
Административный истец, получив решение от 25.12.2006г., в котором был указан срок его действия, с заявлением о продлении срока его действия в орган местного самоуправления не обращалась, в установленном законом порядке указанное решение не оспорено, не признано незаконным.
При установленных обстоятельствах по административному делу правовых оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным оспариваемого постановления от 14.11.2019 года N 210 не имелось, в связи с чем, выводы суда являются правильными.
Суд первой инстанции также обосновано отказал в удовлетворении исковых требований о возложении на ответчика обязанности совершить определённые действия, поскольку указанные требования являются фактически дополнительными к главному, основания для удовлетворения которого отсутствуют. Так, понуждение судом государственного органа к исполнению обязанности, о которой просит истец, допустимо только в случае признания решения, действий (бездействия) государственного органа незаконным. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
По сути, доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование правовых положений, не содержат новых обстоятельств, которые бы опровергали выводы районного суда, сводятся к оспариванию обоснованности выводов об установленных фактических обстоятельствах.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Сакского районного суда Республики Крым от 11 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Петыш О.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: О.В. Хожаинова
Судья: Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка