Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 15 июня 2021 года №33а-5421/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июня 2021 года Дело N 33а-5421/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Тимофеевой А.А., Павловского Е.Г.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тонина С.А. к Раздольненскому сельскому совету Раздольненского района Республики Крым, Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, Председателю Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым, Главе Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявскому П.П., заинтересованные лица - Чернявский П.П., Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании действий (бездействий) незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Тонина С.А. на решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 23 марта 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Тонин С.А. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) председателя Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым - Главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявского П.П. по принятию постановления от 11 октября 2016 года N 389 "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для жилищного строительства гр. Чернявскому П.П. в <адрес>".
Требования мотивированы тем, что 03 июня 2020 года из письма Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым административному истцу стало известно, что Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Чернявский П.П. при вынесении постановления N 389 от 11 октября 2016 года совершил нарушение действующего законодательства, выделив своему отцу Чернявскому П.П. в собственность земельный участок в размере, не соответствующем требованиям Закона Республики Крым от 15 января 2015 N 66-ЗРК/2015 (ред. от 28.06.2016) "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений".
Решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 23 марта 2021 года отказано в удовлетворении административного искового заявления Тонина С.А.
Не согласившись с указанным решением, административный истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 23 марта 2021 года, приняв по делу новое решение о направлении дела в Раздольненский районный суд Республики Крым для рассмотрения в ином составе суда. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в нарушение требований статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принял мер по представлению ответчиком для истца копий документов, содержащих в себе доказательства по делу. В решении суд первой инстанции не дал оценку доводам истца, основанным на информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в письме от 03 июня 2020 года, не проверил законность действий Чернявского П.П. при содействии своему отцу в приватизации земельного участка площадью 825кв.м. Отказ суда в удовлетворении ходатайства истца о представлении копий доказательств по делу, а также об истребовании градостроительной документации за 1975 год и данных о кадастровой стоимости земли нарушает его процессуальные права. Судом необоснованно не приняты во внимание документы, предоставленные нотариусом, о том, что на 2014 год площадь используемого земельного участка по <адрес> составляла 765 кв.м.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
От председателя Раздольненского сельского совета - Главы Администрации Раздольненского сельского поселения Чернявского П.П. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие административного ответчика.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Установлено, что 29 июля 2016 года Чернявский П.П. обратился в Раздольненский сельский совет с заявлением вх. N Ч-1041 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 825 кв.м.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории <адрес>, составленной кадастровым инженером ФИО6, площадь земельного участка указана как 825 кв.м.
08 августа 2016 года заместителем главы Администрации - главным архитектором Раздольненского района ФИО7 согласована предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 825 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах <адрес>.
Постановлением Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N 315 от 17 августа 2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 825 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N 389 от 11 октября 2016 года, земельный участок с кадастровым N, общей площадью 825+/-10 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код 2.1, включен в реестр муниципального имущества муниципального образования Раздольненское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым.
Пунктом 3 вышеуказанного постановления предоставлен Чернявскому П.П. бесплатно в собственность земельный участок под существующим жилым домом для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта пгт. Раздольное общей площадью 825+/-10 кв.м. (категория земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, код - 2.1), кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания незаконными действий (бездействий) председателя Раздольненского сельского совета - главы Администрации Раздольненского сельского поселения Чернявского П.П. при принятии постановления N 389 от 11 октября 2016 года "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для жилищного строительства Чернявскому П.П. в <адрес>", поскольку нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, а также препятствий к их осуществлению со стороны административного ответчика принятым постановлением не установлено.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Статьей 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со статьей 14 Федерального Закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Местное самоуправление в Республике Крым обеспечивает в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, Конституцией Республики Крым и законом Республики Крым самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от 21 августа 2014 года N 54-ЗРК "Об основах местного самоуправления в Республике Крым" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
Решением 6-й сессии 1-го созыва Раздольненского сельского совета от 05 ноября 2014 года N 27 принят Устав муниципального образования Раздольненское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым.
В соответствии со статьей 8 Устава к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Согласно положениям статьи 23 Устава структуру органов местного самоуправления составляют: представительный орган муниципального образования - сельский совет Раздольненского сельского поселения Раздольненского района; глава муниципального образования - председатель сельского совета Раздольненского сельского поселения Раздольненского района; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым. Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Исходя из пункта 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Согласно положениям статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регулируется положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (редакция на момент принятия оспариваемого постановления) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом (статья 1 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым").
В соответствии со статьёй 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015) предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
Статьёй 2 Закона от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 установлено, что заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, об установлении сервитута, о заключении соглашения о перераспределении земельных участков и иные заявления, связанные с возникновением, изменением, прекращением прав на земельные участки, рассматривают следующие уполномоченные органы (далее - уполномоченные органы):
Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым в случаях, установленных Советом министров Республики Крым, - в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, в порядке, установленном Советом министров Республики Крым;
уполномоченный орган местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего публичного образования.
Согласно статье 15 Закона от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2017 года.
В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.
Из положений статьи 19 Закона от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) следует, что до определения градостроительными регламентами предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, аренду, безвозмездное пользование, устанавливаются настоящей статьей.
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются для индивидуального жилищного строительства в городах и поселках городского типа - от 0,05 га до 0,08 га.
Из положений статьи 9 Закона от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) следует, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в соответствии с установленными минимальными размерами, если иное не установлено действующей градостроительной документацией.
Образование земельных участков из земельных участков или земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, больше предельного размера допускается, если это не противоречит градостроительной документации, не препятствует размещению объектов государственного или местного значения, не нарушает требований к границам улично-дорожной сети, а площади, превышающей предельный максимальный размер, недостаточно для образования другого земельного участка.
Как установлено судом апелляционной инстанции, в соответствии с договором купли-продажи жилого дома ВРХ N 577221 от 01 сентября 2012 года, удостоверенного частным нотариусом Раздольненского районного нотариального округа ФИО8, ФИО9 продал, а Чернявский П.П. купил жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно Извлечению о государственной регистрации прав серии СЕВ N 982421, 29 октября 2012 года за Чернявским П.П. было зарегистрировано право частной собственности на дом, расположенный по адресу: Автономная <адрес>, на основании договора купли-продажи (ВРХ N 577221), удостоверенного частным нотариусом Раздольненского районного округа ФИО8, реестр N 1411.
Исходя из указанных документов, право собственности Чернявского П.П. на жилой дом, расположенный по <адрес>, возникло до 18 марта 2014 года.
Таким образом, обращаясь в 2016 года с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, Чернявским П.П. было реализовано право, закрепленное частью 7 статьи 18 Закона от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании.
При этом, как было установлено выше, постановлением Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым N 315 от 17 августа 2016 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 825 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.
Полагая данное постановление незаконным, Тонин С.А. обжаловал его в судебном порядке и решением Раздольненского районного суда Республики Крым от 11 января 2018 года по делу N 2а-127/2017, вступившим в законную силу 16 февраля 2018 года, ему было отказано в признании данного постановления незаконным.
При таких обстоятельствах апелляционной инстанции обращает внимание на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную, в том числе, в Постановлении от 04 октября 2016 года N 18-П, согласно которой вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение судебного постановления, равно как и иное проявление неуважения к суду, влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
В Постановлении от 17 марта 2009 года N 5-П Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что преодоление судебного решения путем принятия юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией Российской Федерации судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия.
С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для преодоления вступившего в законную силу решения Раздольненского районного суда Республики Крым от 11 января 2018 года по делу N 2а-127/2017, которым утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, именно в размере 825кв.м.
Учитывая приведённые выше положения норм материального права и установленные по делу обстоятельства, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что председатель Раздольненского сельского совета Раздольненского района Республики Крым - Глава Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым Чернявский П.П., действуя в пределах представленных полномочий, в порядке, установленном статьями 11.10, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, Законом от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК, правомерно вынес постановление от 11 октября 2016 года N 389 "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для жилищного строительства гр. Чернявскому П.П. в <адрес>".
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов граждан.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 26 октября 2017 года N 2485-О из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 19 (часть 1), закрепляющей равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года N 2-П, от 16 марта 1998 года N 9-П, от 15 февраля 2016 года N 3-П и др.).
Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 года N 2486-О, применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Таким образом, закон связывает удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, с наличием одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.
По настоящему административному делу указанной совокупности для удовлетворения административного иска не имеется, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не установлено. Доказательств того, что переданный Чернявскому П.П. в собственность земельный участок частично расположен на землях общего пользования в материалах дела не содержится. Указанные обстоятельства были предметом оценки при вынесении решения Раздольненского районного суда Республики Крым от 11 января 2018 года по делу N 2а-127/2017, которое вступило в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно информации, предоставленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в письме от 03 июня 2020 года N Т-30/2223/2, выявлено нарушение в части превышения максимального размера земельного участка, предоставленного Чернявскому П.П. на основании обжалуемого постановления, не свидетельствует о незаконности решения органа местного самоуправления.
Так 27 мая 2020 года Первомайским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в адрес главы Администрации Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым направлено предложение N 41-48/1118, в котором предложено устранить нарушения действующего законодательства, содержащиеся в постановлении Раздольненского сельского поселения N 315 от 17 августа 2016 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", а также в постановлении Раздольненского сельского поселения N 389 от 11 октября 2016 года "О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для жилищного строительства Чернявскому П.П. в <адрес>", которыми Чернявскому П.П. предоставлен в собственность указанный земельный участок площадью 825+/-10 кв.м, что превышает максимальный размер земельного участка согласно статьи 19 Закона Республики Крым N 66-ЗРК/2015 от 15 января 2015 года.
Согласно ответу N 927/02-08 от 10 июня 2020 года за подписью заместителя главы Администрации Раздольненского сельского поселения ФИО20, направленному в адрес государственного инспектора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, сообщено о результатах рассмотрения предложения и указано, что у Чернявского П.П. на земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло в 2012 году, то есть до 18 марта 2014 года. Следовательно, постановление Администрации Раздольненского сельского поселения от 11 октября 2016 N 389 принято с учетом норм закона, что не противоречит действующему законодательству и правовых оснований для внесения в него изменений нет.
В соответствии с информационным письмом N 41-48/1415 от 29 июня 2020 года, направленного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в Прокуратуру Раздольненского района Республики Крым было сообщено о непринятии мер по устранению нарушений при принятии постановления N 315 от 17 августа 2016 года, а также постановления N 389 от 11 октября 2016 года, вынесенных с нарушением действующего законодательства Администрацией Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым. В связи с чем, изложена просьба о принятии мер прокурорского реагирования.
Прокуратурой Раздольненского района Республики Крым была проведена проверка по письму N 41-48/1415 от 29 июня 2020 года, в рамках рассмотрения которого оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено, поскольку площадь земельного участка соответствует градостроительной документации и статье 47 Правил землепользования и застройки муниципального образования Раздольненское сельское поселение Раздольненского муниципального района Республики Крым.
Кроме того, в соответствии с заключением N 39 от 19 мая 2020 года, составленного государственным инспектором - консультантом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Березовским И.И., по результатам административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый N, установлено, что в ходе административного обследования был осуществлен обмер земельного участка, используемого Чернявским П.П. с помощью дальномера лазерного "Leica DISTO X4" N. В ходе замеров и простых математических вычислений установлено, что площадь земельного участка, используемого Чернявским П.П. составляет 776,6 кв.м (длины сторон земельного участка при замерах а метрах: 16,5; 47,7; 16,2; 47,3). Таким образом, по итогам проведения административного обследования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый N, признаков нарушений земельного законодательства Российской Федерации, за которые предусмотрена административная и иная ответственность, не установлено.
Также следует отметить, что обжалуемым постановлением N 389 от 11 октября 2016 года Чернявскому П.П. бесплатно в собственность передан земельный участок под существующим жилым домом площадью 825 с погрешностью 10 кв.м. На момент принятия постановления градостроительные регламенты на территории пгт Раздольное не были утверждены. Действующими положениями Правил землепользования и застройки муниципального образования Раздольненское сельское поселение Раздольненского муниципального района Республики Крым, утвержденных решением 18 сессии 1 созыва Раздольненского районного совета Республики Крым N 1220-1/18 от 21 декабря 2018 года, установлен максимальный размер земельных участков - 0,15га.
При установленных в настоящем деле обстоятельствах в рамках заявленных исковых требований, административном истцом не доказано, что принятием постановления о передаче в собственность Чернявскому П.П. земельного участка площадью 825 кв.м. нарушаются его права и законные интересы.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, не направление административному истцу представленных ответчиком доказательств в полном объеме, а также отклонение судом ходатайств об истребовании доказательств по делу не может являться основанием для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции. Нарушений процессуальных прав административного истца, предусмотренных статьей 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела не допущено.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе судебная коллегия считает несостоятельными, не влекущими отмену судебного решения при установленных выше обстоятельствах.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Раздольненского районного суда Республики Крым от 23 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тонина С.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: А.А. Тимофеева
Судья: Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка