Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 22 июня 2020 года №33а-5347/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 33а-5347/2020







22.06.2020 г.


город Симферополь




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи Кураповой З.И.,
судей Мостовенко Н.Р.,
Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Могильной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ФИО4 - ФИО3 на решение Керченского городского суда Республики Крым от 11.02.2020 г. по делу N 2а-199/2020 по административному исковому заявлению ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО1, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым, администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованные лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации города Керчи Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности совершить определенные действия,
заслушав доклад судьи Кураповой З.И.,
УСТАНОВИЛА:
Баранова В.Ф. обратилась в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.09.2019 г. об отказе в государственной регистрации N 90/007/101/2018-153 и N 90/007/101/2017-154 на объект недвижимого имущества - жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 96,2 кв.м и 264,3 кв.м; возложении обязанности на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 96,2 кв.м и 264,3 кв.м.
Вышеуказанное заявление мотивировано тем, что оспариваемые решения вынесены на основании ответа администрации города Керчи Республики Крым о том, что объект недвижимого имущества, в отношении которого подано заявление о регистрации права собственности, является нежилым и обладает признаками гостиничного бизнеса, при этом вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены жилые дома - для индивидуального жилищного строительства. Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым при вынесении решений, не установив различие между понятиями "целевое использование" и "разрешенный вид использования" земельного участка, не принял во внимание тот факт, что Баранова В.Ф. не вышла за рамки как целевого назначения земельных участков, так и их разрешенного использования, поскольку в соответствии с техническим планом и декларацией об объекте недвижимости от 27.11.2017 г. данные объекты являются жилыми домами. Указание, что объекты недвижимости имеют признаки гостиничного бизнеса, ничем не подтверждается, а также не свидетельствует о нарушении целевого назначения земельного участка. Кроме того, указанные обстоятельства уже были предметом судебного разбирательства и апелляционным определением Верховного Суда Республики Крым от 23.04.2019 г. было отменено решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе Барановой В.Ф. в государственной регистрации права собственности по аналогичным основаниям.
Решением Керченского городского суда Республики Крым от 11.02.2020 г. по делу N 2а-199/2020 в удовлетворении исковых требований Барановой В.Ф. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Паутовой А.Р., государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Чайка Е.В., Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым, администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованные лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации города Керчи Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, возложении обязанности совершить определенные действия отказано.
Не согласившись с указанным решением, представитель Барановой В.Ф. - Архипов С.П. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 11.02.2020 г. по делу N 2а-199/2020 и принять по делу новое решение об удовлетворении административного искового заявления.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции установленных процессуальным законодательством правил оценки доказательств. Баранова В.Ф. не вышла за рамки как целевого назначения земельного участка, так и за рамки разрешенного использования, поскольку в соответствии с техническим планом и декларацией об объекте недвижимости от 22.11.2017 г. объекты недвижимости являются жилыми домами. При этом указание Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о наличии признаков гостиничного бизнеса ничем не подтверждено и на целевое назначение земельного участка не влияет. Необоснованно не была принята судом первой инстанции и ссылка Барановой В.Ф. на апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 23.04.2019 г.
Стороны явку своих представителей в судебное заседание 22.06.2020 г. не обеспечили, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав доклад судьи Кураповой З.И., суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, согласно государственному акту на право собственности на земельный участок, выданному на основании свидетельства о праве на наследство по закону, Баранова В.Ф. является собственником земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес> согласно государственному акту на право собственности на земельный участок, выданному на основании свидетельства о праве на наследство по закону, Баранова В.Ф. также является собственником земельного участка площадью 0,1000 га, расположенного по адресу: <адрес> Целевое использование данных земельных участков - для обслуживания жилого дома и хозяйственных строений.
18.06.2019 г. Баранова В.Ф. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлениями о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества - жилые дома, общей площадью 96,20 кв.м и 264,3 кв.м, расположенные по адресу: <адрес> кадастровые номера N, приложив декларацию об объекте недвижимости от 14.11.2017 г. и технический план на указанные объекты недвижимости.
Сообщением от 27.09.2019 г. N 90/007/101/2019-153 за подписью государственного регистратора Чайка Е.В. Барановой В.Ф. отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Сообщением от 27.09.2019 г. N 90/007/101/2019-154 за подписью государственного регистратора Паутовой А.Р. Барановой В.Ф. также отказано в государственной регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.
Содержание указанных сообщений свидетельствует о том, что уведомлениями от 27.06.2019 г. Баранова В.Ф. извещалась о приостановлении государственной регистрации, в связи с тем, что в администрацию города Керчи Республики Крым были направлены запросы для получения необходимой информации, а из полученных ответов следует, что земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне охраны археологического наследства, археологического культурного слоя 2 категории и подлежит согласованию с Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым, при этом документы, подтверждающие процедуру такого согласования, представлены не были. Кроме того, из графической части технического плана усматривается наличие изолированных обособленных помещений с местами общего пользования и отдельными входами в места общего пользования, и согласно ответу администрации города Керчи Республики Крым объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, является нежилым и обладает признаками гостиничного бизнеса, тогда как вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым сделан вывод о том, что созданный объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан, что является причиной, препятствующей осуществлению государственной регистрации. При этом указанные причины Барановой В.Ф. устранены не были, в связи с чем в государственной регистрации права было отказано.
Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Барановой В.Ф. было правомерно отказано в государственной регистрации права собственности на объекты капитального строительства.
Судебная коллегия считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными, решение - законным, на основании следующего.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2014 г. N 1335-р "Об утверждении Соглашения между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета" осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от 27.06.2014 г. N 164.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.06.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон N 218-ФЗ).
Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
В силу ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; созданный (создаваемый) объект недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
В соответствии со ст. 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как было указано выше, основанием для приостановления государственной регистрации права собственности Барановой В.Ф. на жилой дом с кадастровым номером N и на жилой дом с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес> послужил тот факт, что согласно ответу администрации <адрес> Республики Крым земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в зоне охраны археологического наследства, археологического культурного слоя 2 категории и подлежит согласованию с Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым, при этом документы, подтверждающие процедуру такого согласования, представлены не были. Кроме того, из графической части технического плана усматривается наличие изолированных обособленных помещений с местами общего пользования и отдельными входами в места общего пользования, и согласно ответу администрации города Керчи Республики Крым объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, является нежилым и обладает признаками гостиничного бизнеса, тогда как вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.
Как установил суд первой инстанции, согласно п. 2 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
При этом согласно сообщению начальника управления муниципального контроля от 27.12.2019 г. N 1019/15-07 Управлением градостроительства, архитектуры и рекламы администрации города Керчи Республики Крым градостроительные условия и ограничения застройки, а также градостроительный план указанного земельного участка не выдавались.
Сведения о согласовании проведения земляных и строительных работ на земельном участке по адресу: <адрес>, с государственными органами управления в сфере охраны культурного наследия, получение которых отвечало бы режиму использования территории охранной зоны культурного слоя 2 категории, Барановой В.Ф. также не представлены.
Указанные обстоятельства не были опровергнуты Барановой В.Ф. ни при рассмотрении дела в суде первой, ни апелляционной инстанции и служат самостоятельным основанием, предусмотренным ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, для приостановления государственной регистрации права собственности Барановой В.Ф. на жилой дом с кадастровым номером N, и на жилой дом с кадастровым номером N, расположенные по адресу: <адрес>.
Не устранение данных обстоятельств, а именно не предоставление документов, подтверждающих соответствующее согласование проведения земляных и строительных работ с Государственным комитетом по охране культурного наследия Республики Крым, правомерно, в соответствии с требованиями ст. 27 Закона N 218-ФЗ, послужило основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации права собственности Барановой В.Ф. на указанные выше объекты недвижимости.
Помимо этого, согласно сообщению администрации города Керчи Республики Крым от 28.06.2018 г. с выходом на место специалистами Управления муниципального контроля администрации города Керчи Республики Крым установлено, что объекты капитального строительства с кадастровыми номерами N по адресу: <адрес>, являются нежилыми и обладают признаками гостиничного бизнеса, при этом вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, - для индивидуального жилищного строительства.
При этом судебная коллегия отмечает, что пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.
В соответствии с положениями ч.ч. 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации в порядке реализации положений ст. 9 (ч. 1) и ст. 36 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации закрепляет в качестве основного принципа земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (Постановление от 30.06.2011 г. N 13-П; определения от 24.12.2013 г. N 2153-О, от 24.03.2015 г. N 671-О, от 23.06.2015 г. N 1453-О и от 28.02.2017 г. N 443-О). Данный принцип земельного законодательства призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли как важнейшего компонента окружающей среды; этой же цели служат положения ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, возлагающие на собственников земельных участков обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и целевым назначением (Определение от 28.09.2017 г. N 1919-О).
С учетом изложенного выше, принимая во внимание, что видом разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является "индивидуальное жилищное строительство", при этом имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что возведенные Барановой В.Ф. объекты капитального строительства с кадастровыми номерами N, расположенные на данном земельном участке, являются нежилыми, Государственный комитет по государственной регистрации кадастру Республики Крым также правомерно, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ, приостановил государственную регистрацию права собственности Барановой В.Ф. на указанные выше объекты недвижимости, и впоследствии, также правомерно отказал в осуществлении государственной регистрации права собственности Барановой В.Ф. на эти объекты недвижимости.
При этом, вопреки доводу апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание ссылку Барановой В.Ф. на апелляционное определение Верховного Суда Республики Крым от 23.04.2019 г., поскольку при рассмотрении данного административного дела какая-либо оценка правомерности приостановления государственной регистрации права собственности Барановой В.Ф. на спорные объекты недвижимости по указанным выше основаниям не давалась.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора, и правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем решение Керченского городского суда Республики Крым от 11.02.2020 г. по делу N 2а-199/2020 является обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Керченского городского суда Республики Крым от 11.02.2020 г. по делу N 2а-199/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО4 - ФИО3 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий подпись З.И. Курапова
Судьи подпись Н.Р. Мостовенко
подпись Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка