Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 08 июля 2020 года №33а-5333/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2020 года Дело N 33а-5333/2020
8 июля 2020 года <адрес>
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
Председательствующего судьи - Тимофеевой А.А.,
судей - Хожаиновой О.В., Павловского Е.Г.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания - Кильо М.И.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Харечко Татьяны Павловны к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Харечко Татьяны Павловны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Тимофеевой А.А., представителя административного истца, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Харечко Т.П. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации города Ялта Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым по не рассмотрению заявления Харечко Т.П. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав в соответствии с Законом Республики крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК и в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым и Администрацию города Ялта Республики Крым рассмотреть заявление Харечко Т.П. от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N-ЗРК и в порядке, установленном Постановлении Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N.
Требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Харечко Т.П. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права. Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым истцу было фактически отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что представленное решение принято до 14 октября 2008 года, а потому не может быть основанием для завершения оформления права на земельный участок. Не согласившись с указанным постановлением административный истец обратилась с административным исковым заявлением.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ иск Харечко Т.П. оставлен без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением, Харечко Т.П. обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить, ссылаясь на то, что Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта надлежащим образом не рассмотрено ее заявление, что создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, а также может повлечь наступление для истца негативных последствий.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.
Другие участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела решением Ялтинского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ N Харечко Т.П. дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью <данные изъяты> га, для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельный участок.
Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N Харечко Т.П. сообщено, что решение от ДД.ММ.ГГГГ N не может служить основанием для завершения оформления прав на земельный участок, поскольку в силу части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки осуществляется на основании неисполненных решений органов местного самоуправления, принятых в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что решение Ялтинского городского совета принято ДД.ММ.ГГГГ, поэтому в силу части 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК не может служить основанием для завершения оформления права на земельный участок, о чем было сообщено истцу письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований для признания незаконным бездействия не имеется.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается в силу следующего.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности не кредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами город Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
ДД.ММ.ГГГГ принят Закон Республики Крым N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее - Федеральный закон N 38-3PK).
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 38-3PK завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта,
Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в абзаце 2 части 1статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (пункт 1 Порядка).
В силу пункта 4 Порядка Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству
В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.
Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ N были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым(далее - Правила).
Пунктом 4 Правил определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым.
В соответствии с подпунктом 4 пункта 6 Правил к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения органа местного самоуправления, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.
В силу пункта 7 Правил департамент проверяет заявление на соответствие требованиям пунктов 5, 6 данных Правил.
Учитывая вышеприведенные положения законодательства, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта2014 года N 6-ФКЗ, предоставлено на основании неисполненного решения органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Поскольку к заявлению о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав Харечко Т.П. было представлено решение39 сессии N созыва ФИО7 городского совета АРК N от ДД.ММ.ГГГГ, истцом не представлено суду действующее, принятоес ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГрешение органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении Харечко Т.П. на разработку документации по землеустройству, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в силу статьи 13 Закона Республики Крым N 38-ЗРК Правил письмомN от ДД.ММ.ГГГГ правомерно указал на отсутствие оснований для завершения оформления прав на земельный участок.
При этом указанные действия совершены департаментом в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий (подпункт 4 пункта 6, пункта 7 Правил), поскольку в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 годаN 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" к рассмотрению могут быть приняты заявления о завершении оформления права на земельные участки, на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых лишь с14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству, тогда как истцом с соответствующим заявлением было представлено решение N сессии N созыва Ялтинского городского совета АРК N от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Для признания оспариваемого решения необходимо одновременная совокупность следующих условий: несоответствия оспариваемого решения требованиям закона и нарушения оспариваемым решением прав и свобод административного истца.
По смыслу указанных норм права суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) органа принято в соответствии с законом в пределах полномочий и права, либо свободы гражданина не нарушены.
По данному административному делу такая совокупность императивных оснований судом первой инстанций установлена.
Кроме того, поскольку обращение Харечко Т.П. рассмотрено Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в пределах предоставленных полномочий по существу поставленных вопросов и в установленные законом сроки, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворении требований о признании незаконными бездействий административных ответчиков.
При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции верно определилобстоятельства, имеющие юридическое значение для дела. Выводы, изложенные в обжалуемых истцом судебном акте, соответствует фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела и нашедшим свое подтверждение в рамках апелляционного производства по делу.
Апелляционная жалоба не содержит ссылок на обстоятельства, опровергающие выводы суда первой инстанции.
Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и отклонены в связи с необоснованностью, что отражено в мотивировочной части решения.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку собранных по делу доказательств.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, апелляционную жалобу Харечко Татьяны Павловны - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в соответствующий суд кассационной инстанции.







Председательствующий судья:


А.А. Тимофеева




Судьи:


О.В. Хожаинова







Е.Г. Павловский




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка