Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 21 июля 2020 года №33а-5325/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июля 2020 года Дело N 33а-5325/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего Терентьевой Н.А.
судей Хожаиновой О.В., Шидаковой О.А.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Яшиной Натальи Гавриловны к Администрации города Ялта Республики Крым, заинтересованное лицо - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, по апелляционной жалобе Яшиной Натальи Гавриловны на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 марта 2020 г., которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Терентьевой Н.А., пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, судебная коллегия,
установила:
Яшина Н.Г. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 5 ноября 2019 г. N 2558-п об отказе Яшиной Наталье Гавриловне в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N; обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление Яшиной Натальи Гавриловны о предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N, мотивируя тем, что решением Алупкинского городского совета АР Крым от 19 марта 2007 г. N 26/29 ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,050 га, для строительства и обслуживания жилого дома по адресу: <адрес>. 20 октября 2015 г. она обратилась в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в порядке завершения оформления права. Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 21 марта 2016 г. N 627 было отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка, по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации. Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 сентября 2016 г. признано незаконным постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 21 марта 2016 г. N 627, на Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Яшиной Н.Г. о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. В связи с неисполнением решения суда, 21 февраля 2017 г. истец повторно обратилась в Администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления права. Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 5 ноября 2019 г. N 2558-п ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на истечение срока действия решения от 19 марта 2007 г. N 26/29. С указанным постановлением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку изменения в Закон Республики Крым N 38-ЗРК были внесены после подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность и вынесения решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 сентября 2016 г. Кроме того указывает, что решением Алупкинского городского совета Республики Крым от 20 августа 2010 г. были внесены изменения в решение от 19 марта 2007 г. N 26/29. Решение изложено в новой редакции, пунктом 2 которого Яшиной Н.Г. разрешено выполнить проект землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,050 га, расположенного по адресу: <адрес>для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений. Указанное решение не отменено и является основанием для передачи земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 марта 2020 г. в удовлетворении административного искового заявления Яшиной Натальи Гавриловны отказано.
Не согласившись с указанным решением, Яшиной Н.Г. подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального права. Указывает, что судом первой инстанции не были приняты во внимание выводы, изложенные в решении Ялтинского городского суда от 29 сентября 2016 г. по делу N 2489/2016. Ссылается на то, что административным ответчиком нарушен срок рассмотрения повторного заявления от 21 февраля 2017 г.
В судебном заседании представитель Яшиной Н.Г. - Глеков А.М. доводы апелляционной жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Яшина Н.Г., представители Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Судебная коллегия, руководствуясь указанными положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Алупкинского городского совета АР Крым от 19 марта 2007 г. N 26/29 Яшиной Н.Г. дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, ориентировочной площадью 0,05 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель, находящихся в ведении Алупкинского городского совета.
Решением Алупкинского городского совета АР Крым от 20 августа 2010 г. N 13/45 внесены изменения в редакцию решения Алупкинского городского совета АР Крым от 19 марта 2007 г. N 26/29, изложив его в новой редакции.
Как следует из материалов дела N 2а-2489/2016, 20 октября 2015 г. Яшина Н.Г. обратилась в Департамент имущественных и земельных Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения прав на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 21 марта 2016 г. N 627-п Яшиной Н.Г. отказано в предоставлении в собственность в порядке завершения прав земельного участка, с кадастровым номером N, площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 сентября 2016 г. признано незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 21 марта 2016 г. N 627 "О рассмотрении заявления Яшиной Натальи Гавриловны о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м в собственность по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав". На Администрацию города Ялта Республики Крым возложена обязанность в течение десяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление Яшиной Н.Г. от 20 октября 2015 г. о предоставлении в собственность в порядке завершения прав на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.
21 февраля 2017 г. Яшина Н.Г. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения прав на земельный участок площадью 500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
Рассмотрев заявление Яшиной Н.Г. о предоставлении в собственность в порядке завершения прав земельного участка, решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 29 сентября 2016 г. по делу N 2489/2016, постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 5 ноября 2019 г. N 2558-п Яшиной Наталье Гавриловне было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании пункта 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 5 ноября 2019 г. N 2558-п является законным и обоснованным, поскольку представленное истцом решение Алупкинского городского совета АР Крым принято от 19 марта 2007 г. и в силу части 1 статьи 13 Закона Республики Крым N 38-3PK, пункта 4 Порядка, не может служить основанием для завершения оформления прав на земельный участок.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается исходя из следующего.
В силу пункта 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (пункт 1 Порядка).
В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г. (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
В соответствии с пунктом 5 Порядка, для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган.
Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.
В соответствии с подпунктами 4,5 пункта 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются копия решения о разрешении на разработку документации (в случае предоставления земельного участка в порядке статьи 13 Закона); документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 3, 4 настоящего пункта.
Из анализа приведенных положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, предоставлено на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 г. по 21 марта 2014 г., в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.
Как усматривается из материалов дела, к заявлению о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав Яшиной Н.Г. было представлено решение Алупкинского городского совета АР Крым от 19 марта 2007 г. N 26/29.
Доводы истца о том, что решением Алупкинского городского совета Республики Крым от 20 августа 2010 г. были внесены изменения в решение от 19 марта 2007 г. N 26/29 и оно изложено в новой редакции, в связи с чем является основанием для завершения оформления прав, основаны на неверном толковании норм закона.
Возражения административного истца относительно невозможности учета при рассмотрении настоящего дела ранее принятого судебного решения являются несостоятельными, так как не соответствуют положениям части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также обстоятельствам дела.
Из части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что не доказываются вновь и не подлежат оспариванию обстоятельства, установленные судом в ходе рассмотрения дела и изложенные во вступившем в законную силу решении суда. В то время как административный истец указывает о преюдициальности выводов суда по ранее рассмотренному делу.
Учитывая изложенное, поскольку административным истцом не представлено решение, на основании которого возможно осуществление процедуры завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, Администрация города Ялта Республики Крым правомерно вынесла постановление от 5 ноября 2019 г. N 2558-п об отказе Яшиной Наталье Гавриловне в предоставлении в собственность земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый N.
Принимая постановление от 5 ноября 2019 г. N 2558-п и отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административный ответчик действовал в пределах полномочий, постановление принято с соблюдением требований нормативных правовых актов о его форме и виде, а также при соблюдении процедуры его принятия.
Доводы жалобы, о нарушении срока рассмотрения заявления ЯшинойН.Г. от 21 февраля 2017 г. о предоставлении в собственность в порядке завершения прав на земельный участок, не свидетельствуют о незаконности принятого постановления, бездействие Администрации города Ялта Республики Крым, не оспаривалось.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 5 ноября 2019 г. N 2558-п "О рассмотрении заявления Яшиной Натальи Гавриловны о предоставлении земельного участка площадью 500 кв.м в собственность по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав".
При таких обстоятельствах, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется.
С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности решения суда первой инстанции и не находит оснований для его отмены.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 12 марта 2020 г., - оставить без изменения, апелляционную жалобу Яшиной Натальи Гавриловны, - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий судья: Н.А. Терентьева
Судья: О.В. Хожаинова
Судья: О.А. Шидакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка