Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 13 июля 2020 года №33а-5308/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 33а-5308/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:







председательствующего


Хожаиновой О.В.,




судей
при секретаре


Терентьевой Н.А., Яковлева С.В.,
Колесник Е.А.,




рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Свердлова Виталия Иосифовича к Администрации города Ялта Республики Крым, Совету министров Республики Крым, с участием заинтересованных лиц - Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым, Свердловой Юлии Ярославовны, о признании решений незаконными,
по апелляционной жалобе Свердлова Виталия Иосифовича на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 марта 2020 г., которым в удовлетворении заявленных требований отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В., объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
Свердлова Ю.Я. обратилась в Ялтинский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым, в котором, с учётом письменного уточнения (т. 1 л.д. 79-85) просила признать незаконным пункт 8 "Списка объектов, признанных самовольными постройками", являющегося приложением к распоряжению Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2017 г. N 1561-р "О признании объектов самовольными постройками"; признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 9 января 2018 г. N 3-п "О приведении Свердловой Ю.Я. в первоначальное состояние земельного участка путём сноса капитальной пристройки к квартире N, расположенной в <адрес>".
Определениями Ялтинского городского суда Республики Крым от 8 февраля 2018 г., 5 марта 2018 г. и 4 апреля 2018 г. к участию в административном деле привлечены: в качестве заинтересованных лиц - Управление земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым, Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта Республики Крым, Министерство строительства и архитектуры Республики Крым, Межведомственная правительственная комиссия по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым; в качестве соистца - Свердлов В.И.. в качестве соответчика - Совет министров Республики Крым. Также протокольным определением от 21 февраля 2020 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечена Свердлова Ю.Я.
Определением Ялтинского городского суда Республики Крым от 4 апреля 2018 г. исковое заявление Свердловой Ю.Я. к Администрации города Ялта, Совету Министров Республики Крым о признании решений незаконными было оставлено без рассмотрения.
Заявленные требования Свердлова В.И. мотивированы тем, что на основании договора купли - продажи от 14 октября 2016 г. Свердлова Ю.Я. с его согласия приобрела в собственность квартиру N, расположенную в <адрес>, общей площадью 61,0 кв.м. В состав квартиры также включена застеклённая веранда 114-5, площадью 31,1 кв.м. Право собственности Свердловой Ю.Я. зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. Указанная квартира приобретена в период его брака со Свердловой Ю.Я., а соответственно является их совместно нажитым имуществом. Постановлением администрации города Ялта от 27 марта 2017 г. жилые помещения квартиры N N дома N по <адрес> переведены в нежилые, включая помещение застеклённой веранды. Однако, распоряжением Совета министров Республики Крым от 26 декабря 2017г. капитальная пристройка к квартире N включена в список объектов, признанных самовольными постройками, а постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 9 января 2018 г. Свердловой Я.Ю. предложено её снести. Считает вышеперечисленные решения незаконными, поскольку объект недвижимости, в отношении которого приняты решения, был приобретён супругами в собственность в установленном законом порядке и не обладает признаками самовольной постройки, установленными пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 марта 2020 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе административного истца Свердлова В.И. ставится вопрос об отмене судебного акта, как принятого с нарушением норм материального права, и о принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам административного дела. Свердлов В.И считает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что спорная квартира реконструирована с разрешения органа местного самоуправления и зарегистрирована в существующем в настоящее время виде. Реконструкция и регистрация права собственности на квартиру осуществлены решением органа местного самоуправления в соответствии действовавшим на то время законодательством, что не соответствует описанию самовольной постройки, данной законодателем в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. Также, по мнению административного истца, судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 ноября 2019 г. по делу N А83-416/2018.
Относительно доводов апелляционной жалобы Советом министров Республики Крым и Министерством строительства и архитектуры Республики Крым представлены письменные возражения о законности решения суда первой инстанции (т. 2 л.д. 2-11, 24-28 соответственно).
Представитель административного истца Кузин Д.В. доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объёме и просил её удовлетворить.
Представитель административного ответчика Совета министров Республики Крым Терегерин А.А. с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Свердлов В.И., Свердлова Ю.Я., представители Администрации города Ялта Республики Крым, Управления земельного и градостроительного муниципального контроля Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ялта Республики Крым, Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, Межведомственной правительственной комиссии по выявлению и пресечению самовольного строительства и нецелевого использования земельных участков на территории Республики Крым не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не направили.
От Администрации города Ялта Республики Крым поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие её представителя, а также с просьбой об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объёме.
Судебная коллегия, с учётом положений части 6 статьи 226, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых лиц, участвующих в деле, их представителей, по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих регламентировано главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что 3 ноября 2001 г. между Свердловым В.И. и Свердловой (Никитиной) Ю.Я. зарегистрирован брак.
14 октября 2016 г. между ФИО1 (продавец) и Свердловой Ю.Я. (покупатель) заключён нотариально удостоверенный договор купли-продажи квартиры N, общей площадью 61,0 кв.м, жилой площадью 17,4 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>. Согласно техническому паспорту описание квартиры N: 114-1 жилая площадь 17,4 кв.м, 114-2 кухня площадь 5,2 кв.м., 114-3 ванная площадь 3,0 кв.м, 114-4 коридор площадь 2,3 кв.м, 114-4а коридор площадь 2,0 кв.м, 114-5 - застеклённая веранда площадь 31,1 кв.м.
11 ноября 2016 г. указанный договор зарегистрирован в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым за N 90-90/016-90/021/910/2016-5717/2.
Постановлением Администрации города Ялты Республики Крым от 27 марта 2017 г. N 1457-п утверждено решение межведомственной комиссии, оформленное заключением от 27 февраля 2017 г., переведены жилые помещения квартиры N расположенной по адресу: <адрес>, в нежилые помещения, согласовано переустройство и перепланировка помещений. Согласно экспликации помещений: помещение 114-1 - нежилое помещение, площадью 29,2 кв.м; помещение 114-2 - санузел, площадью 1,1 кв.м; помещение 114-3 - нежилое помещение, площадью 31,1 кв.м.
18 апреля 2017 г. в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об объекте с кадастровым номером N, как нежилом помещении, расположенном в <адрес>, общей площадью 61,0 кв. м.
Судом первой инстанции при рассмотрении данного дело обозревался оригинал инвентаризационного дела N 1860/6134 на домовладение N по <адрес>, квартал N, представленный МУП "Бюро технической инвентаризации" муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Также согласно ответу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Бюро технической инвентаризации города Ялты" от 16 марта 2020 г. N 1476, исходя их материалов указанного выше инвентаризационного дела N 1860/6134, с 1 февраля 1986 г. (основная съёмка домовладения) по 27 мая 2008 г. квартира N, расположенная по адресу: <адрес>, имела общую площадь 29,9 кв.м и состояла из помещений: пом. N 114-1 жилая, площадью 17,4 кв. м, пом. N 114-2 кухня, площадью 5,2 кв.м, пом. N 114-3 ванная, площадью 3,0 кв.м, пом. N 114-4 коридор, площадью 2,3 кв.м, и N 114а коридор, площадью 2,0 кв.м. При проведении регистрации текущих изменений 27 мая 2008 г. проинвентаризировано самовольно выстроенное помещение - застеклённая веранда N 114-5, площадью 31,1 кв.м, в связи с чем общая площадь квартиры стала составлять 61,0 кв.м. При проведении регистрации текущих изменений 25 ноября 2016 г. установлено, что в квартире N произведена самовольная реконструкция, а именно, частично убраны межкомнатные перегородки. Так, квартира N стала состоять из следующих помещений: помещение N 114-1, площадью 29,2 кв.м, помещение N 114-2 санузел, площадью 1,1 кв.м, помещение N 114-3, площадью 31,1 кв.м. Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 27 марта 2017 г. N 1457-п "Об утверждении решения межведомственной комиссии о переводе жилых помещений квартиры N, по адресу: <адрес> - в нежилые помещения N и согласовать переустройство и перепланировку" утверждён перевод жилых помещений N, по адресу: <адрес> - в нежилые помещения N и согласовано переустройство и перепланировка. Экспликация помещений: помещение N 114-1 нежилое помещение, площадью 29,2 кв.м, помещение N 114-2 санузел, площадью 1,1 кв.м, помещение N 114-3 нежилое помещение, площадью 31,1 кв.м. 15 августа 2017 г. произведена регистрация текущих изменений вышеуказанной квартиры, установлено следующее: самовольно возведена пристройка к цокольному этажу, образованы следующие помещения: помещения N 114-4 нежилое помещение, площадью 11,6 кв.м, помещение N 114-5 нежилое помещение, площадью 11,0 кв.м, помещение N 114-6 санузел, площадью 1,6 кв.м. По состоянию на 15 августа 2017 г. нежилые помещения N, расположенные по адресу: <адрес>, состоят из: помещение N 114-1 нежилое помещение, площадью 29,2 кв.м,; помещение N 114-2 санузел площадью 1,1 кв.м; помещение N 114-3 нежилое помещение, площадью 31,1 кв.м; помещение N 114-4 нежилое помещение, площадью 11,6 кв.м (самовольно выстроено); помещение N 114-5 нежилое помещение, площадью 11,0 кв.м (самовольно выстроено); помещение N 114-6 санузел, площадью 1,6 кв.м (самовольно выстроено). Общая площадь нежилого помещения N 114 составляет 85,6 кв.м.
Каких-либо разрешительных документов на возведение новой пристройки, в результате чего площадь помещения увеличилась на 24,6 кв.м, истцом не представлено. Правоустанавливающие документы на земельный участок, занятый указанной пристройкой, отсутствуют.
Распоряжением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГг. N-р "О проведении внеплановых проверок" Службе государственного строительного надзора Республики Крым, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному комитету по охране культурного наследия Республики Крым, Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерству чрезвычайных ситуаций Республики Крым, главам администраций муниципальных образований Республики Крым, ресурсообеспечивающим организациям поручено организовать проведение административного обследования согласно плану мероприятий, по результатам которого провести внеплановые проверки земельных участков (части земельных участков) и расположенных на них объектов недвижимого имущества в границах архитектурно-планировочных зон.
На основании распоряжения Администрации города Ялты Республики Крым от 8 декабря 2017 г. N 318-р "О проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении Свердловой Юлии Ярославовны" была проведена проверка в отношении Свердловой Ю.Я., по результатам которой составлен акт от 11 декабря 2017 г. N 56.
Согласно данному акту установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, смежном с квартирой N, находящейся на первом этаже указанного дома, расположен объект капитального строительства, торговое помещение с пристройкой. Согласно договору купли - продажи квартиры от 14 октября 2016 г. N 82, собственником квартиры, общей площадью 61,0 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, является Свердлова Ю.Я. Согласно полученным сведениям, права на указанный земельный участок муниципальной собственности у Свердловой Ю.Я. отсутствуют. В ходе проверки был осуществлён обмер границ проверяемого земельного участка лазерным дальномером. По результатам обмера установлено, что фактическая площадь земельного участка, занимаемого пристройкой, составляет 15,00 кв.м. Права на земельный участок, площадью 15,00 кв.м, не зарегистрированы в установленном порядке.
К акту осмотра земельного участка приложена фототаблица и документ об обмере площади земельного участка.
26 декабря 2017 г. Советом министров Республики Крым было принято Распоряжение 1561-р "О признании объектов самовольными постройками" (далее Распоряжение от 26 декабря 2017 г. N 1561-р), которым признаны самовольными пристройками объекты согласно приложению к настоящему распоряжению (пункт 1); Администрации города Ялты Республики Крым поручено в течение семи дней со дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решений о сносе объектов недвижимого имущества (пункт 3).
В список объектов, признанных самовольными постройками, являющимся приложением к Распоряжению от 26 декабря 2017 г. N 1561-р, под порядковым номером 8 указана пристройка к квартире N дома N по <адрес>
На основании указанного Распоряжения от 26 декабря 2017 г. N 1561-р, по результатам рассмотрения материалов о приведении гр. Свердловой Ю.Я. в первоначальное состояние земельного участка путём сноса пристройки к квартире <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, Администрация города Ялты Республики Крым приняла постановление от 9 января 2018 г. N 3-п "О приведении гр. Свердловой Ю.Я. в первоначальное состояние земельного участка путём сноса капитальной пристройки к квартире N расположенной по адресу: <адрес>" (далее Постановление от 9 января 2018 г. N 3-п).
Согласно указанному постановлению Свердловой Ю.Я. предложено самостоятельно, в течение 30 дней с момента вступления настоящего постановления в силу привести в первоначальное состояние земельный участок путём сноса капитальной пристройки к квартире N по указанному выше адресу (пункт 1, 3, 6).
В материалах дела содержится решение Арбитражного Суда Республики Крым от 13 ноября 2019 г. по делу А83-416/2018, которым отказано в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Свердловой Ю.Я. к Совету Министров Республики Крым о признании недействительным Распоряжения от 26 декабря 2017 г. N 1561-р.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что наличие оснований для признания самовольной постройки по признакам, установленным пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, документально подтверждено. При этом, само по себе существование государственной регистрации права на объект недвижимости, который в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации относится к самовольным постройкам, не исключает возможности принятия уполномоченным органом решения о сносе (пункт 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", определение Конституционного Суда РФ от 27.09.2016 N 1748-О), учитывая то, что объект самовольной постройки не может быть обеспечен защитой, так как защита гарантируется только законно возникшему праву. Порядок признания постройки самовольной и принятия решения о её сносе, установленные частями 1, 2 ст. 8 Закона N 409-ЗРК/2017, пунктами 4-9,11, 13, 16 Положения N 370, Советом министров Республики Крым и Администрацией города Ялта Республики Крым соблюдены.
Также суд первой инстанции указал, что оспариваемые административным истцом решения органов власти непосредственно прав Свердлова В.И., как супруга Свердловой Ю.Я., в отношении которой они приняты, не затрагивают, на него каких-либо обязанностей не возлагают. Истец ссылается на то, что пристройка в составе квартиры принадлежит ему на праве общей совместной собственности, однако до настоящего времени он не оспаривал прав Свердловой Ю.Я. на указанное имущество, о своих правопритязаниях на него не заявлял. Кроме того, наличие решения о сносе самовольной пристройки не препятствует истцу, как супругу Свердловой Ю.Я., обратиться в суд с самостоятельными исковыми требованиями об определении его доли в имуществе супругов.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.
Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", закрепляющим основные принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено данным Законом (часть 1 статьи 23), а также определено, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьёй 12.2 поименованного Закона, а также, если иное не вытекает из самих документов или существа отношения (статья 12).
В соответствии с положениями части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.
Одновременно в статье 12.1 этого же Закона ( в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что до 1 января 2019 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Законом Республики Крым от 7 июля 2017 г. N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее N 409-ЗРК/2017) урегулированы особенности создания в Республике Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории.
Статьёй 1 Закона N 409-ЗРК/2017 установлено, что зона с особой архитектурно­планировочной организацией территории (далее - архитектурно-планировочная зона) - зона с особыми условиями использования территорий, включающая земли, земельные участки (части земельных участков) и расположенные на них объекты недвижимого имущества, в границах которой устанавливается особый правовой режим её использования с учётом историко-культурной, экологической и рекреационной ценности, а также перспективного градостроительного развития.
В соответствии со статьёй 2 Закона N 409-ЗРК/2017 решение о создании архитектурно-планировочной зоны принимается Советом министров Республики Крым.
Частью 6 названной статьи установлено, что информация об особом правовом режиме и об установленных границах таких зон подлежит обязательному отображению в документах территориального планирования и градостроительного зонирования соответствующих муниципальных образований Республики Крым.
До утверждения правил землепользования и застройки в отношении территорий, включённых в границы архитектурно-планировочной зоны, Совет министров Республики Крым принимает решение о признании объектов капитального строительства и иных объектов самовольной постройкой, а также в случаях, предусмотренных настоящим Законом, - решение о сносе самовольной постройки (статья 3 Закона N 409-ЗРК/2017).
В соответствии с пунктом 1 постановления Совета министров Республики Крым от 8 ноября 2017 г. N 582 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" на территории в кадастровых границах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, имеющей особую историко-культурную, экологическую и рекреационную ценность, создана зона с особой архитектурно-планировочной организацией территории.
В соответствии со статьёй 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.
Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 83 Конституции Республики Крым).
Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издаёт постановления и распоряжения (статья 84 Конституции Республики Крым).
Постановлением Совета Министров Республики Крым от 18 июля 2017 г. N 370 утверждено "Положение об организации работы по сносу самовольных построек, созданных (возведённых) на территории Республики Крым, на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения" (далее - Положение).
Действие Положения распространяется на организацию мероприятий по сносу самовольных построек, расположенных в зоне с особой архитектурно-планировочной организацией территории, установленной в соответствии с Законом Республики Крым от 7 июля 2017 г. N 409-ЗРК/2017 "Об особенностях создания на территории Республики Крым зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории" (далее - архитектурно-планировочная зона).
Выявление объектов капитального строительства, обладающих признаками самовольной постройки, осуществляется исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере государственного строительного надзора, исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере государственного земельного надзора, иными исполнительными органами государственной власти Республики Крым, органами местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) в рамках предоставленных полномочий (пункт 3 Положения).
В случае если по результатам проведённых контрольных (надзорных) мероприятий уполномоченными органами выявлены объекты, обладающие признаками самовольной постройки, материалы проверки, в том числе решение о привлечении к административной ответственности, в течение трёх рабочих дней направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора (пункт 7 Положения).
Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, в течение пяти рабочих дней осуществляет подготовку материалов и направляет их для рассмотрения в Межведомственную правительственную комиссию по выявлению и пресечению самовольного строительства и целевого использования земельных участков на территории Республики Крым (далее - Комиссия - пункт 8 Положения).
Пунктами 10-12 Положения установлено, что решение Комиссии и материалы в отношении выявленного объекта, обладающего признаками самовольной постройки, направляются в исполнительный орган государственной власти Республики Крым, уполномоченный в сфере государственного строительного надзора, для подготовки соответствующего акта Совета министров Республики Крым о признании постройки в качестве объекта самовольной постройкой, в соответствующий уполномоченный орган - подготовки искового заявления или устранения замечаний и (или) дополнительного сбора сведений.
На основании решения Комиссии Совет министров Республики Крым в срок не позднее пяти рабочих дней со дня принятия Комиссией решения, предусмотренного подпунктом 9.1 пункта 9 Положения, принимает решение о признании объекта самовольной постройкой.
Решение Совета министров Республики Крым, указанное в пункте 11 Положения, является основанием для включения объекта в Перечень зданий, строений, сооружений, являющихся самовольными постройками, созданных (возведённых) на территории Республики Крым на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, в зонах с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территориях общего пользования либо в полосах отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения, подлежащих сносу (далее - Перечень), который ведётся по форме согласно приложению 2 к Положению.
Основания и порядок принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, расположенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, если эти земельные участки расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения устанавливает Порядок принятия решения о сносе самовольных построек на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённый постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 10 февраля 2017 г. N 617-п (действующий на момент принятия постановления от 9 января 2018 г. N 3-п, далее Порядок).
Администрация города Ялты Республики Крым в соответствии с пунктами 9-12 Порядка принимает решение о сносе самовольной постройки, в котором устанавливает срок для его добровольного исполнения.
Пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции на дату возникновения спорных правоотношений) установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведённые, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешённое использование которого не допускает строительства на нём данного объекта, либо возведённые, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с пунктом 4 данной статьи органы местного самоуправления городского округа (муниципального района в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории) вправе принять решение о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения её на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, если этот земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) или на территории общего пользования либо в полосе отвода инженерных сетей федерального, регионального или местного значения.
В течение семи дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший такое решение, направляет лицу, осуществившему самовольную постройку, копию данного решения, содержащего срок для сноса самовольной постройки, который устанавливается с учётом характера самовольной постройки, но не может составлять более чем 12 месяцев.
Из материалов дела следует, что спорная пристройка к квартире N дома N по <адрес>, расположена в границах зоны с особой архитектурно-планировочной организацией территории (городской округ Ялта Республики Крым), установленной пунктом 1 постановления Совета министров Республики Крым от 8 ноября 2017 г. N 582 "О создании зон с особой архитектурно-планировочной организацией территории".
Таким образом, вопрос о признании самовольной постройки, расположенной в границах данной зоны, и её сносе решается в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, согласно указанным выше нормативным правовым актам.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведённые выше нормы права, в том числе нормы Закона N 409-ЗРК/2017, Порядка и Положения, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что оспариваемое административным истцом Распоряжение от 26 декабря 2017 г. N 1561-р принято в рамках реализации полномочий Совета министров Республики Крым.
Как уже указывалось, пунктом 3 распоряжения на Администрацию города Ялты Республики Крым возложена обязанность в течение 7 дней со дня получения настоящего распоряжения обеспечить принятие решения о сносе объектов недвижимого имущества.
Оспариваемое постановление Администрации города Ялты Республики Крым от 9 января 2018 г. N 3-п принято в рамках полномочий Администрации города Ялты Республики Крым, установленных нормативно-правовыми актами, с соблюдением порядка по результатам осуществлённого муниципального контроля, содержание постановления не противоречит нормам действующего законодательства.
Судебная коллегия также считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемые распоряжение Совета министров Республики Крым и постановление Администрации города Ялты Республики Крым, с учётом избранного Свердловым Ю.Я. способа защиты нарушенного права, не влекут нарушение прав и законных интересов административного истца, как супруга Свердловой Ю.Я., в отношении которой они приняты.
Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным по делу доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального и процессуального права.
Оценивая доводы административного истца о нарушении судом первой инстанции вида судопроизводства при рассмотрении данного дела, судебная коллегия, учитывая правовой подход, нашедший отражение в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019), с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, не вправе отменить судебный акт и прекратить производство по делу исключительно в целях соблюдения правила о виде судопроизводства, а не для устранения существенной судебной ошибки. При этом, судом первой инстанции был собран и оценён существенный круг доказательств, вынесен судебный акт по существу спора, устанавливающий баланс интересов сторон и правовую определённость в спорных отношениях.
По сути, иные доводы апелляционной жалобы, повторяющие позицию, изложенную в административном исковом заявлении, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам данного дела, требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было.
С учётом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции от 16 марта 2020 г.
Ввиду изложенного, судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 16 марта 2020 г. по административному делу N 2а-15/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Свердлова Виталия Иосифовича - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение 6-ти месяцев.
Председательствующий О.В. Хожаинова
Судьи Н.А. Терентьева
С.В. Яковлев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка