Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 08 июня 2021 года №33а-5271/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33а-5271/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации города Феодосии Республики Крым к Отделению судебных приставов по городу Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица: прокуратура города Феодосии, Муниципальное казенное учреждение "Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым", Муниципальное казенное учреждение "Отдел по вопросам культуры администрации города Феодосии Республики Крым", по апелляционной жалобе представителя Отделения судебных приставов по городу Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым судебного пристава-исполнителя Кромм Сергея Александровича на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
администрация города Феодосии обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по городу Феодосии УФССП России по Республике Крым Кромм С.А. N от 18 ноября 2020 года. В обоснование административного искового заявления указывает на то, что в отношении администрации 10 февраля 2020 года возбуждено исполнительное производство N-ИП, предмет исполнения: признать бездействие администрации по непринятию мер по регистрации права собственности на объекты культурного наследия федерального назначения незаконными и возложить обязанность на администрацию зарегистрировать право собственности на данные объекты. В связи с невыполнением в срок требований исполнительного документа, постановлением судебного пристава-исполнителя с администрации был взыскан исполнительский сбор. Администрация считает, что имеются основания для освобождения ее от взыскания исполнительского сбора, поскольку исполнение требований исполнительного документа требуют значительных временных затрат и соблюдения определенных процедур. Кроме того, администрация не уклоняется от исполнения требований исполнительного документа и принимает меры к его исполнению в рамках полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 19 марта 2021 года административное исковое заявление удовлетворено.
Судебный пристав-исполнитель ОСП по городу Феодосии УФССП России по Республике Крым Кромм С.А., действуя в интересах отделения, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что администрация достоверно зная о вступившем в законную силу решении суда и возбуждении в отношении нее исполнительного производства не исполнила в полном объеме требования исполнительного документа. Считает, что отсутствие денежных средств для исполнения требований исполнительного документа не является обстоятельством исключительного характера и не освобождает должника от выполнения требований исполнительного документа.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
Согласно статье 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Таким образом, суд первой инстанции, рассматривающий дело по существу, обязан верно определить состав лиц, участвующих в деле, то есть имеющих интерес в исходе, с учетом конкретных обстоятельств каждого дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" к участию в деле в качестве административного ответчика, органа или должностного лица, чьи решения, действия (бездействие) оспариваются, также необходимо привлекать территориальный орган ФССП России, в структурном подразделении которого исполняет (исполнял) обязанности судебный пристав-исполнитель, поскольку при удовлетворении требования заявителя судебные расходы могут быть возмещены за счет названного территориального органа ФССП России.
Как усматривается из материалов дела, административный истец, обращаясь в суд с административным иском, просит освободить его от взыскания исполнительского сбора. Административное исковое заявление было удовлетворено в полном объеме.
Суд апелляционной инстанции отмечает, что в качестве ответчика по делам, связанным с уменьшением размера исполнительского сбора или освобождением от его взыскания, должен также привлекаться соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов и судебный пристав вынесший указанное постановление.
Вместе с тем административное дело рассмотрено и обжалуемое решение постановлено без учета вышеизложенных разъяснений. Как установлено в ходе судебного разбирательства, судом первой инстанции при рассмотрении административного искового заявления администрации города Феодосии Республики Крым к участию в деле не был привлечен территориальный орган ФССП России (УФССП России по Республике Крым) и пристав.
В адрес УФССП России по Республике Крым не направлялись копия административного иска, извещения о дате, времени и месте слушания дела, позиция представителя УФССП России по Республике Крым по существу спора не выяснялась.
Таким образом, суд первой инстанции рассмотрел заявленные требования без участия лица, права и обязанности которого были разрешены судебным решением, что, по мнению судебной коллегии, привело к постановлению решения без установления всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Указанное нарушение норм процессуального права в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является безусловным основанием к отмене решения с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и вынести решение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
При этом апелляционный суд не проверяет иные доводы жалобы, поскольку они подлежат оценке при новом рассмотрении дела.
Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Феодосийского городского суда республики Крым от 19 марта 2021 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению администрации города Феодосии Республики Крым к Отделению судебных приставов по городу Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым об освобождении от взыскания исполнительского сбора, направить на новое рассмотрение в Феодосийский городской суд Республики Крым.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка