Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 01 июня 2021 года №33а-5250/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33а-5250/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Павловского Е.Г.,
судей Кагитиной И.В. и Тимофеевой А.А.,
при секретаре Козлове В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Школка" к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании действий незаконными, по апелляционной жалобе председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества "Школка" Сафонова В.В. на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,
установила:
садоводческое некоммерческое товарищество "Школка" обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконными бездействие административного ответчика, выразившееся в не направлении в срок, установленный частью 12 статьи 3 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016, решения по заявлению СНТ "Школка" от 01 июля 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка; применить последствия пропуска административным ответчиком указанного срока в виде признания заявления СНТ "Школка" от 01 июля 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворенным; возложить обязанность на административного ответчика направить СНТ "Школка" решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; признать незаконным бездействие Министерства, выразившееся в нарушении срока, установленного частью 10 статьи 3 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-3PK/2016, для принятия решения о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что 01 июля 2020 года СНТ "Школка" обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства, земельного участка площадью 66820 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, согласно приложенной к заявлению о предварительном согласовании земельного участка схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложив к заявлению все предусмотренные законом документы. Однако ответ на данное заявление в адрес СНТ "Школка" от Министерства в установленные законом сроки не поступал, что и послужило причиной обращения с настоящим административным иском.
Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившееся в нарушении срока, установленного частью 10 статьи 3 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 N 320-3PK/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым", для принятия решения о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В остальной части административных исковых требований отказано.
Председатель правления садоводческого некоммерческого товарищества "Школка" Сафонов В.В., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года отменить в части отказанных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что со дня поступления от СНТ "Школка" заявления от 01 июля 2020 года Министерство в срок не более чем 45 календарных дней, обязано было принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка или об отказе в таковом и направить его административному истцу, а по истечении данного срока, при условии не возврата заявления от 01 июля 2020 года, в течение 45 дневного срока отсутствие данного решения является нарушением положений части 12 статьи 3 Закона N 320-3PK/2016.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.
Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Из материалов дела следует, что председатель СНТ "Школка" обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением, согласно которому просил предварительно согласовать СНТ "Школка" предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства земельного участка площадью 66820 кв.м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местонахождение земельного участка: <адрес> заявление получено административным ответчиком 14 июля 2021 года, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении (л.д.45).
Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, установив несоответствие заявления СНТ "Школка" нормам действующего законодательства, письмом от 21 августа 2020 года исх. N возвратило административному истцу заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложенные к нему документы.
Административным истцом оспариваются бездействия административного истца, выразившиеся в нарушении срока возврата заявления.
Суд первой инстанции, удовлетворяя частично административное исковое заявление, пришел к выводу, что стороны административного ответчика имело место бездействие при рассмотрении заявления административного истца, поскольку Министерством был нарушен пятидневный срок, предусмотренный частью 10 статьи 3 Закона N 320-3PK/2016, для принятия решения о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.
Согласно пункту 2.2 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 157 (с изменениями), основными задачами Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым является осуществление от имени Республики Крым в установленном порядке управления и распоряжения имуществом (за исключением жилых помещений) и землями, находящимися в собственности Республики Крым.
Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым урегулированы Законом Республики Крым от 23 ноября 2016года N 320-ЗРК/2016.
Частью 3 статьи 3 Закона N 320-ЗРК/2016 установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 2) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей; 3) в случае если границы земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с федеральным законодательством, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;4) подготовка проекта межевания территории земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предоставлении земельного участка; 6) заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.
Частью 8 статьи 3 Закона N 320-ЗРК/2016 регламентировано, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 2) список членов обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 3) список членов садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) на дату вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", утверждённый уполномоченным лицом заявителя; 4) копия устава обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, заверенная в установленном порядке уполномоченным лицом заявителя; 5) копия устава садоводческого, садово-огородного и дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона; 6) документы, удостоверяющие (устанавливающие) права садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), указанного в части 1 статьи 2 настоящего Закона, на конкретный земельный участок.
В силу части 10 статьи 3 Закона N 320-ЗРК/2016, в течение пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям части 7 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные частью 8 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что заявление СНТ "Школка" о предварительном согласовании предоставления земельного участка поступило в Министерство имущественных и земельных отношений 14 июля 2020 года, ответ на данное заявление предоставлен административным ответчиком 21 августа 2020 года, то есть с нарушением пятидневного срока, предусмотренный частью 10 статьи 3 Закона N 320-3PK/2016, для принятия решения о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Учитывая изложенное, судом первой инстанции верно указано, что со стороны административного ответчика имело место бездействие, в части нарушения сроков, при возвращении заявления административному истцу.
Кроме того, судом первой инстанции также правомерно отказано в части требований о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившееся в не направлении в срок, установленный частью 12 статьи 3 Закона Республики Крым от 23 ноября 2016 года N 320-ЗРК/2016, решения по заявлению СНТ "Школка" от 01 июля 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности направить решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявление административного истца не было рассмотрено по существу административным ответчиком, а возвращено в связи с не соответствием заявления нормам действующего законодательства.
Также судом правомерно отказано в части требований о применении последствия пропуска административным ответчиком срока на возврат заявления в виде признания заявления СНТ "Школка" от 01 июля 2020 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворенным, поскольку органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, в связи с чем суд не может возложить обязанность на административного ответчика, являющего исполнительным органом государственной власти, принять конкретное решение, если данный вопрос не рассматривался по существу.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оно принято в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств, оценка которым дана по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.
Оснований согласиться с доводами апелляционной жалобы не имеется, указанные доводы отклоняются судебной коллегией по основаниям изложенным выше, в основном они направлены на переоценку доказательств, установленных по делу, и не содержат в себе данных, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену или изменение принятого решения судом не допущено.
Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 08 февраля 2021 года оставить без изменений, а жалобу председателя правления Садоводческого некоммерческого товарищества "Школка" Сафонова В.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Председательствующий: Е.Г. Павловский
Судьи: И.В. Кагитина
А.А. Тимофеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка